在安徽省合肥市高新區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)合肥和晨生物公司借助基因編輯和人工智能，設計出高效經濟的生物合成路徑，讓微生物細胞“吃進”營養(yǎng)成分，就能產出人類所需的特定原料，實現(xiàn)科研成果跨出實驗室“大門”。

　　然而，企業(yè)創(chuàng)始人和高管來自五湖四海，各自科研背景也與當地沒有太多交集。那為什么要落腳在合肥創(chuàng)業(yè)？

　　“政策兌現(xiàn)的穩(wěn)定性，能幫助我們對沖創(chuàng)業(yè)風險的不穩(wěn)定性?！焙统可锸紫夹g官周偉正說，公司看中的就是當地政府“一諾千金”的營商環(huán)境。

　　今年3月，習近平總書記在地方考察時強調：“一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關?！?月31日召開的國務院常務會議提出“在建設全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得更多成效”。

　　記者在安徽采訪發(fā)現(xiàn)，“政府履約踐諾”是不少企業(yè)談及當地營商環(huán)境時的一個高頻詞。什么是“政府履約踐諾”？其又為何成為企業(yè)觀察營商環(huán)境的一個風向標？

　　著力解決“新官不理舊賬”等問題

　　針對“新官不理舊賬”和公共政策兌現(xiàn)不到位、不及時、不全面等問題，安徽從2021年開始就持續(xù)開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾工作。

　　“1700余萬元的獎補資金，只兌現(xiàn)了不到500萬元?！鼻安痪茫不帐∈徍形婪ㄖ问修k收到一條問題線索——當地某企業(yè)通過安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務平臺反映，政府白紙黑字承諾的獎補資金至今沒有兌現(xiàn)，企業(yè)經營也面臨一定困難。

　　“作為全市依法推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動的牽頭單位，我們接到問題線索后，第一時間就調度督促?！笔徍形婪ㄖ问修k有關負責人說。工作提示單隨即發(fā)到蕪湖市弋江區(qū)委依法治區(qū)辦，要求第一時間了解企業(yè)訴求，分類施策、依法化解。

　　經核查，該企業(yè)反映的情況基本屬實。根據2020年12月以來與企業(yè)簽訂的相關協(xié)議，蕪湖高新區(qū)管委會和弋江區(qū)白馬街道共拖欠該企業(yè)1300余萬獎補資金。

　　承諾的真金白銀怎么兌現(xiàn)？

　　本著尊重契約精神、解決企業(yè)實際困難、優(yōu)化營商環(huán)境的原則，弋江區(qū)委依法治區(qū)辦組織營商辦、工信部門、投資促進部門就企業(yè)反映問題如何化解進行深入探討；白馬街道辦、弋江區(qū)投資促進中心與企業(yè)進行多輪坦誠、務實協(xié)商……目前，涉及蕪湖高新區(qū)管委會的獎補資金，已開具兌付單；涉及白馬街道的資金則達成分期支付方案，2025年底前完成剩余款項支付。

　　“真沒想到會有這么大的解決力度。”該企業(yè)負責人說，政府履約踐諾為企業(yè)發(fā)展提供了真金白銀的助力，從中也感受到政府支持民營企業(yè)的決心。

　　多渠道收集、清單化辦理、閉環(huán)式解決……近年來，聚焦招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領域政策兌現(xiàn)問題，安徽通過線索征集、企業(yè)上報、主動咨詢等方式開展全面排查，持續(xù)梳理化解有諾不踐、延遲兌付等歷史遺留問題。

　　“法律權利義務關系明晰、具備條件的立即兌現(xiàn)履約；暫不具備條件的限期兌現(xiàn)履約；權利義務關系有爭議的，明晰責任后再兌現(xiàn)履約?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華介紹，通過持續(xù)推動政策落實到位、持續(xù)推動承諾兌現(xiàn)到位、持續(xù)推動欠賬清欠到位。截至目前，安徽全省已累計摸排履約踐諾問題6769件，推動兌現(xiàn)政策資金93.8億元。

　　“一手清理存量，另一手堅決遏制增量?！卑不帐∷痉◤d法治督察處處長張艷樓說，安徽為此加強政策制定和合同簽訂前置性合法合規(guī)審查，特別是在招商引資中加強項目論證，防止因急于招商過度、違規(guī)、越權承諾，避免“說到做不到”而衍生新問題。

　　提升的是政府公信力，提振的是企業(yè)發(fā)展信心

　　推進政府履約踐諾過程中，既要解決一些地方和部門在思想認識、問題化解、政策實施等層面的問題，也面臨著財政運行緊平衡狀態(tài)下，資金兌現(xiàn)壓力增大等現(xiàn)實難題。

　　那為什么政府履約踐諾在安徽有這么高的“優(yōu)先級”？在一個被“兜底”的承諾里，記者找到了部分答案。

　　安徽省淮南市壽縣的吳章勝返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了壽縣博軒箱包有限公司。經人介紹，他得知壽縣三覺鎮(zhèn)陳崗村有處不錯的廠房，便與村里簽下租賃協(xié)議，并馬不停蹄地開始組織生產。

　　但一條廠房騰退通知，讓吳章勝陣腳大亂。原來，他租下的廠房當年是利用扶貧資金所建，現(xiàn)狀為設施農用地，如今用于箱包生產，屬于私自改變土地用途。有關部門在督察違法用地線索時，依法將其列為違規(guī)使用農業(yè)用地項目，限期整改隨之而來。

　　“我和村里簽合同，不也是跟公家打交道嘛，所以才敢放手投入。政府要是這么不負責任，哪個企業(yè)還敢來辦廠？”吳章勝遂向安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務平臺投訴。

　　4月30日接到投訴件后，淮南市委依法治市辦當天就向壽縣縣委依法治縣辦發(fā)出工作指引清單，要求依法依規(guī)及時辦理。一場政府履約踐諾行動隨即展開。

　　“博軒箱包雖不是跟鎮(zhèn)政府簽的合同，但村里向企業(yè)作出承諾同樣關乎政府公信力。作為屬地政府，鎮(zhèn)里在企業(yè)面臨困難時應該擔起責任，積極為企業(yè)紓困解難。”三覺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李媛媛說。

　　為保障企業(yè)繼續(xù)生產經營，李媛媛四處溝通協(xié)調，幾天內就在鎮(zhèn)里找到了另一處合適的廠房。“鑒于企業(yè)搬遷對經營產生的影響，我們還協(xié)調為企業(yè)減免了部分租金，幫助企業(yè)盡快恢復生產?！崩铈骆抡f。

　　記者在博軒箱包搬進的新廠房里看到，目前生產不僅重回正軌，而且規(guī)模還有所擴大，工人們也正趕制一批出口海外的外貿訂單?！拔覀兊漠a品對路，現(xiàn)在又有了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，我的目標就是爭取幾年內把公司做成規(guī)上企業(yè)！”吳章勝躊躇滿志。

　　“推進政府履約踐諾，提升的是政府公信力，提振的是企業(yè)發(fā)展信心?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k成員、省司法廳黨委委員、副廳長張國安表示，近年來，安徽采取先試點、再推廣的做法，先后出臺依法推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動1.0版、2.0版、3.0版，從省級層面常態(tài)懇談、市級層面“企業(yè)家接待日”，到縣級層面“上門辦公會”、鄉(xiāng)村層面包聯(lián)走訪等，形成全域發(fā)力。

　　“下一步，我們將盡快建成安徽省招商引資合同協(xié)議履約監(jiān)管應用系統(tǒng)，形成閉環(huán)、可溯源、可追蹤的‘全生命周期’合同履約監(jiān)管體系?！睆垏舱f，要通過建立政府失信懲戒機制，推動“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”閉環(huán)運行，構建正向激勵、失信必懲的良好信用生態(tài)。

　　打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府

　　在位于大別山腹地的安慶市岳西縣，一張輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售網絡關乎民生保障。

　　2022年之初，作為當地首個實現(xiàn)跨區(qū)域經營的商貿企業(yè)，岳西縣新紀元百貨有限公司決定投建大型冷鏈倉儲中心，提升企業(yè)保供服務能力。但隨著經營規(guī)模擴大，資金緊張成為企業(yè)面臨的難題，1萬立方米冷鮮保存?zhèn)}庫項目遲遲未能完工。

　　正當公司總經理汪新一籌莫展之際，2022年4月的一天，岳西縣司法局工作人員突然登門?！爱斍?，省里正推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，企業(yè)有什么問題想反映嗎？”岳西縣司法局黨組成員賈慧勇開門見山?！袄鋷旖ㄔO缺錢，政府能不能幫一把？”汪新抱著試一試的心態(tài)，借此機會說。

　　聽完企業(yè)訴求，賈慧勇認為這個雖然不屬于政府“有諾不踐”，但縣里搭建的公共政策兌現(xiàn)服務平臺，正常態(tài)化梳理整合各部門出臺的惠企政策，讓這些好政策及時、有效觸達企業(yè)，又何嘗不是一種公共政策兌現(xiàn)？

　　說干就干，岳西縣司法局與縣商務局通過對照全縣惠企政策，分批分類逐項梳理。功夫不負有人心，梳理發(fā)現(xiàn)縣里當年獲批成為全國首批縣域商業(yè)體系試點縣，新紀元公司的冷庫建設符合納入岳西縣商業(yè)體系建設項目庫的條件。

　　“通過‘一網’通查、‘一鍵’匹配、‘一秒’推送，企業(yè)確認申領意愿后，就啟動了政策兌現(xiàn)程序?！辟Z慧勇說，如今的“免審即領”改變了過去企業(yè)先申報、各級層層審核把關的繁瑣程序。

　　隨著公共政策資金的兌現(xiàn)，企業(yè)已順利完成項目建設，去年的營業(yè)額再創(chuàng)新高。“這幾年我們又申領幾次獎補資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心的改造升級，基本都是一次性提交材料，‘一步到位’享受申報資金，不再需要企業(yè)線下‘跑腿’了?！蓖粜抡f。

　　近年來，安徽各地不斷探索惠企政策的高效兌現(xiàn)，比如蕪湖市就迭代升級“惠企政策網上超市”，讓惠企政策“免申即享、即申即享、限時即享”，變過去的“企業(yè)找政策”為如今的“政策找企業(yè)”。

　　目前，安徽依托“皖企通”搭建公共政策兌現(xiàn)應用系統(tǒng)，聚焦科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、減稅降費等重點領域，初步實現(xiàn)涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現(xiàn)直達快享。今年以來，全省通過“皖企通”兌付財政資金24億元，惠及企業(yè)近萬家。

　　“作為法治政府建設率先突破的牽引性工作，如今政府履約踐諾被列為各級黨委、政府‘一把手’工程，以更高站位、更大力度系統(tǒng)謀劃提升，打造一流營商環(huán)境升級版?！绷_建華說，要通過持續(xù)推動公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾提檔升級、拓展深化，努力打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府。

　　《 人民日報 》（ 2025年08月07日 19 版）