“以前是各敲各的鑼，一個(gè)月不同單位分別來(lái)檢查，今年各部門一起檢查了一次，我們輕松多了?！?月24日，在浙江義烏國(guó)際商貿(mào)城一區(qū)市場(chǎng)，店主王景峰正指揮工人打包玩具發(fā)往國(guó)外，“讓經(jīng)營(yíng)戶把更多時(shí)間和精力撲在生意上，我們?yōu)檫@樣的改革點(diǎn)贊！”王景峰道出了“綜合查一次”改革帶來(lái)的便利。

　　今年3月以來(lái)，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。各地積極探索聯(lián)合檢查、“綜合查一次”、“掃碼入企”、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等創(chuàng)新做法，旨在有效提升檢查的精準(zhǔn)度，大幅減少對(duì)企業(yè)不必要的檢查。

　　這項(xiàng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的舉措成效如何？近日，記者來(lái)到浙江，探訪“綜合查一次”改革的基層實(shí)踐。

　　進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，壓減重復(fù)檢查

　　“按照年初制定的檢查計(jì)劃，咱們今天去賽紡紡織科技有限公司?！痹诤贾菔惺捝絽^(qū)，義橋鎮(zhèn)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心工作人員正聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管、消防、環(huán)保等部門工作人員，準(zhǔn)備一起開(kāi)展檢查。

　　來(lái)到該公司，執(zhí)法隊(duì)員出示執(zhí)法證件，亮出“行政行為碼”。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人楊圓圓拿著手機(jī)掃了一下二維碼，檢查內(nèi)容、依據(jù)、在線評(píng)價(jià)等一目了然。

　　楊圓圓說(shuō)，早在檢查前一周，企業(yè)就收到了“預(yù)告式檢查”短信通知，明確告知檢查時(shí)間、事項(xiàng)和材料清單，讓企業(yè)能夠充分準(zhǔn)備。

　　現(xiàn)場(chǎng)，各部門工作人員分工協(xié)作：市場(chǎng)監(jiān)管部門核查特種設(shè)備、消防部門檢查消防設(shè)施、環(huán)保部門檢測(cè)治污設(shè)施。結(jié)果顯示，企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，工作人員僅對(duì)個(gè)別細(xì)節(jié)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，未作處罰。

　　“企業(yè)是‘綜合查一次’的受益者?！睏顖A圓連連稱贊，涉企檢查流程、機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，讓企業(yè)從頻繁的檢查中解脫出來(lái)，更專心投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

　　“我們將持續(xù)深化‘綜合查一次’機(jī)制，不斷創(chuàng)新‘預(yù)告式檢查’等方式，讓執(zhí)法既有力度也有溫度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境?！笔捝絽^(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委副書記丁建方表示。

　　多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查……過(guò)去，各部門輪流檢查，無(wú)論企業(yè)做得好不好，該走的流程、該做的檢查一個(gè)不少，令企業(yè)頭疼。

　　明確檢查事項(xiàng)清單、嚴(yán)控檢查頻次、實(shí)行計(jì)劃任務(wù)統(tǒng)籌……現(xiàn)在，通過(guò)“綜合查一次”改革，有效打破部門壁壘，讓涉企檢查從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。

　　“我們注重加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持‘管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾’，更大力度落實(shí)‘綜合查一次’，壓減重復(fù)或不必要的行政檢查?！笔捝絽^(qū)司法局副局長(zhǎng)趙條娟表示，現(xiàn)在，涉企行政檢查總量大幅下降，不僅企業(yè)可以輕裝上陣，執(zhí)法部門的效能也得到提高。

　　遠(yuǎn)程監(jiān)管等數(shù)字化手段，讓執(zhí)法監(jiān)管更高效

　　“過(guò)去，各監(jiān)管部門‘九龍治水’、分頭檢查，今天剛送走市場(chǎng)監(jiān)管部門，明天環(huán)保部門又來(lái)敲門?！痹谖挥诤贾菔信R平區(qū)的餐飲服務(wù)業(yè)聚集區(qū)烜赫大廈，一家燒烤店經(jīng)營(yíng)者對(duì)著過(guò)去記滿檢查日程的筆記本苦笑，“隔幾天就檢查一次，來(lái)一次就要準(zhǔn)備一次材料。”

　　更為苦惱的是，由于大廈建成已久，商家油煙排放不規(guī)范，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。居民多次投訴，同樣的問(wèn)題，執(zhí)法部門每接到一次投訴，就來(lái)檢查一次，企業(yè)就要停下來(lái)配合整改。

　　如今，再登上烜赫大廈樓頂，一眼就能看到幾個(gè)連接著長(zhǎng)長(zhǎng)銀灰色管道的“黑盒子”。管道口，風(fēng)聲呼呼作響，卻聞不到油煙味。

　　“油煙、顆粒物的實(shí)時(shí)濃度，在屏幕上一目了然，如果有店鋪排放超標(biāo)，就會(huì)有預(yù)警?！秉c(diǎn)開(kāi)手機(jī)，臨平區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委委員洑喜一邊展示油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，一邊介紹，執(zhí)法隊(duì)員無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)，就能全盤掌握轄區(qū)內(nèi)每一家餐飲店鋪的油煙排放情況，干擾少、效率高，企業(yè)省心受益。

　　隨著數(shù)字化改革的不斷深入，浙江大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等方式，構(gòu)建以物聯(lián)感知為基礎(chǔ)的智慧監(jiān)管體系，通過(guò)數(shù)字化手段有效減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

　　企業(yè)類別、檢查記錄、解碼狀態(tài)……走進(jìn)杭州市余杭區(qū)倉(cāng)前街道“城市芯”聯(lián)勤指揮中心，一塊電子大屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著各種數(shù)據(jù)，轄區(qū)569家商鋪的情況一目了然。

　　此前，倉(cāng)前街道梳理出了64項(xiàng)檢查清單，并以清單為依據(jù)，安排檢查人員上門對(duì)沿街店鋪進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)各個(gè)店鋪進(jìn)行“紅、黃、綠”三級(jí)“綜合執(zhí)法評(píng)價(jià)碼”賦碼。賦碼完成后，執(zhí)法隊(duì)員可通過(guò)“城市芯”系統(tǒng)電腦端查看沿街店鋪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)調(diào)整檢查頻次。

　　“根據(jù)‘綜合執(zhí)法評(píng)價(jià)碼’，我們會(huì)對(duì)不同賦碼狀態(tài)的店鋪進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。如果‘黃碼’‘紅碼’商戶整改到位，我們會(huì)實(shí)時(shí)調(diào)整賦碼，商戶也可以通過(guò)小程序自主上報(bào)整改情況?！庇嗪紖^(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這不僅能避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等困擾商戶經(jīng)營(yíng)的情況，還能有效調(diào)動(dòng)起商戶們自發(fā)整改的意愿?！?/p>

　　蕭山區(qū)打造“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)，明確一批“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”適用違法行為；新昌縣推出“立體智治”綜合飛一次模式；嵊州市打造“云安企”遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)……各地行政執(zhí)法主體向科技借力，數(shù)據(jù)跑代替人工跑，工作效率大大提升，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾，讓執(zhí)法監(jiān)管更高效。

　　“統(tǒng)一高效、集成集約的數(shù)字化平臺(tái)是我們行政執(zhí)法制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支撐?！闭憬∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快人工智能輔助行政執(zhí)法工作，探索開(kāi)發(fā)更多自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管功能場(chǎng)景和監(jiān)督模型，不斷提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督智能化水平。

　　不止于“少打擾”，更在于“強(qiáng)服務(wù)”“防風(fēng)險(xiǎn)”

　　傍晚時(shí)分，杭州市拱墅區(qū)，武林夜市熱鬧起來(lái)。數(shù)百個(gè)攤位前，市民、游客前來(lái)品嘗美食、購(gòu)買文創(chuàng)、打卡市集活動(dòng)。翻騰的熱氣與燈光交織，充滿煙火氣。

　　作為日均客流量近10萬(wàn)人次的夜市，武林夜市以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”重構(gòu)治理體系。市場(chǎng)監(jiān)管等部門主動(dòng)配合、高效協(xié)作，商戶不再面對(duì)多頭檢查。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員每周為5家代表性商戶提供30分鐘“政策宣導(dǎo)+合規(guī)‘體檢’+需求對(duì)接”定制套餐，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。

　　“檢查更像‘體檢’，不僅指出問(wèn)題，還送來(lái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)建議和普法手冊(cè)，這種‘檢查+服務(wù)’的模式讓我們暖心又安心?！蔽淞忠故悬h支部書記、總經(jīng)理葉連忠深有感觸。

　　在金華永康市，某建設(shè)公司因擴(kuò)大規(guī)模需要，需信貸資金支持。申請(qǐng)貸款過(guò)程中，該企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在失信行為，對(duì)貸款金額有影響。

　　了解情況后，永康市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員帶著該公司信用修復(fù)所需的整改材料主動(dòng)上門，現(xiàn)場(chǎng)幫助其在“信用中國(guó)”平臺(tái)上提交了信用修復(fù)申請(qǐng)。該公司負(fù)責(zé)人王先生稱，信用修復(fù)后，企業(yè)成功貸款700萬(wàn)元。

　　這是執(zhí)法部門柔性執(zhí)法的一個(gè)縮影。對(duì)于檢查結(jié)果，執(zhí)法人員杜絕“以罰代管”“一罰了之”，而是通過(guò)發(fā)放告知書、提示函等，落實(shí)首違不罰、輕微免罰、信用修復(fù)政策，前置引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)防范并及時(shí)糾正違法行為，鼓勵(lì)商戶自查自糾。

　　“規(guī)范涉企執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，既不是放松監(jiān)管，更不是縱容違法行為，而是剛?cè)岵?jì)，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的雙贏?！绷x烏市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　采訪中，多地執(zhí)法人員表示，涉企行政檢查，在引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為方面發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)法律明確規(guī)定的檢查，以及投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題線索，確需檢查的，一定要檢查到位。同時(shí)，對(duì)人民群眾十分關(guān)切的，與群眾切身利益緊密相關(guān)的安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，推動(dòng)“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“一業(yè)一查”等檢查方式有效銜接。

　　“我們將強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保涉企行政檢查‘既不越位，也不缺位’，持續(xù)營(yíng)造讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境?！闭憬∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2027年，“綜合查一次”機(jī)制更加健全，部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降。

　　■鏈接

　　大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過(guò)書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。

　　——摘自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月31日 19 版）