發(fā)展，是人類社會的永恒主題，也是全人類的共同價值。習(xí)近平主席指出：“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵?！碑?dāng)今世界，百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程全球落實進展遠(yuǎn)低于預(yù)期，全球發(fā)展鴻溝明顯擴大。習(xí)近平主席著眼全球共同發(fā)展的現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)，于2021年9月在出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出全球發(fā)展倡議，旨在凝聚促進全球發(fā)展的共識，培育全球發(fā)展新動能，推動世界各國共同進步。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想的原創(chuàng)性概念、標(biāo)識性概念，全球發(fā)展倡議科學(xué)把握當(dāng)前國際社會對發(fā)展的迫切需要，是對全球發(fā)展理論的重要創(chuàng)新，為各國聚焦發(fā)展、共同發(fā)展、互利發(fā)展提供了行動指南、注入了思想動力。從中國主張到國際共識、從合作理念到共同行動，全球發(fā)展倡議結(jié)出累累碩果，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。

　　全球發(fā)展倡議系統(tǒng)回答事關(guān)全球發(fā)展的重大理論和實踐問題

　　全球發(fā)展倡議強調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向，倡導(dǎo)構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，系統(tǒng)回答發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展等一系列事關(guān)全球發(fā)展的重大理論和實踐問題。

　　明確全球發(fā)展以人民為中心的價值旨?xì)w。習(xí)近平主席指出：“現(xiàn)代化道路上一個都不能少，一國都不能掉隊?！薄爸挥懈鲊嗣穸歼^上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)?！比虬l(fā)展倡議堅持以人民為中心，主張發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，明確人民是發(fā)展的目的和依靠，解決了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰兩大基本問題。發(fā)展為了人民，就是把增進世界各國人民福祉、提高世界各國人民整體生活水平和質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展作為全球發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。發(fā)展依靠人民，就是把世界各國人民作為全球發(fā)展的力量源泉，充分尊重世界各國人民主體地位，充分尊重世界各國人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。發(fā)展成果由人民共享，就是使全球發(fā)展的成果惠及世界各國人民，不斷增強廣大民眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　打破全球發(fā)展“施舍—依附”的陳舊邏輯。當(dāng)前，全球發(fā)展面臨南北差距擴大、最不發(fā)達國家被邊緣化等結(jié)構(gòu)性難題。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先，并非主張以經(jīng)濟增長指標(biāo)為唯一導(dǎo)向，而是主張發(fā)展機會均等化、發(fā)展成果普惠化、發(fā)展模式可持續(xù)化。堅持發(fā)展優(yōu)先，就是要通過聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生狀況等核心議題，加強主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效。鑒于傳統(tǒng)國際發(fā)展合作常常遭遇附加政治條件、技術(shù)壟斷等問題，全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)平等協(xié)商、互利共贏原則，以發(fā)展而非援助導(dǎo)向模式，打破“施舍—依附”的陳舊邏輯，在平等的發(fā)展權(quán)之上構(gòu)建新型國際合作范式。同時，在全球地緣沖突加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性凸顯的背景下，堅持發(fā)展優(yōu)先也是對抗全球風(fēng)險、筑牢全球安全底座的有效途徑。

　　轉(zhuǎn)變?nèi)虬l(fā)展“紙上談兵”的困局難題。全球發(fā)展倡議堅持行動導(dǎo)向，本質(zhì)上是對發(fā)展權(quán)的實踐化表達。發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“各國對創(chuàng)造有利于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負(fù)有主要責(zé)任?！比虬l(fā)展倡議踐行《發(fā)展權(quán)利宣言》精神，主張加大發(fā)展資源投入，框定發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，希冀以實實在在的變化回應(yīng)各國特別是廣大發(fā)展中國家對有效發(fā)展的迫切需求。從既往實踐看，傳統(tǒng)全球發(fā)展合作常常陷入政策對話多、實質(zhì)行動少的困境。據(jù)中國國際發(fā)展知識中心《全球發(fā)展報告2024》，發(fā)達國家普遍未能履行官方發(fā)展援助占國民總收入0.7%的承諾，2023年官方發(fā)展援助僅占其國民總收入的0.37%。大量發(fā)展合作僅停留在文件里或口頭上。全球發(fā)展倡議堅持行動導(dǎo)向，呼吁各國起而行之，擰成一股繩，鉚足一股勁，推動全球發(fā)展，這有助于改變“空談發(fā)展”現(xiàn)象。

　　強調(diào)全球發(fā)展普惠包容綠色的發(fā)展方式。習(xí)近平主席指出：“世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上。每個國家都想過上好日子，現(xiàn)代化不是哪個國家的特權(quán)?！比虬l(fā)展倡議主張普惠發(fā)展，是指在經(jīng)濟增長、社會進步過程中，不同群體都能公平獲得發(fā)展機會，共享發(fā)展成果，有別于可能導(dǎo)致貧富差距擴大的傳統(tǒng)發(fā)展模式。只有發(fā)展中國家發(fā)展起來、共享發(fā)展機遇成果，整個世界繁榮穩(wěn)定才會有更加堅實的基礎(chǔ)，發(fā)達國家也將從中受益。只有各國共同發(fā)展，才是真正的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，才能破解全球發(fā)展赤字、擺脫全球治理困境。全球發(fā)展倡議主張包容發(fā)展?；谖幕瘋鹘y(tǒng)、社會制度、發(fā)展水平等多方面差異，各國在發(fā)展問題上難免存在分歧或矛盾。是選擇對話、協(xié)商，還是沖突、對抗；是選擇開放、包容，還是封閉、排他，結(jié)果大相徑庭。只有尊重各國的發(fā)展權(quán)利及對發(fā)展道路的自主選擇，從國際社會的共同利益而非個別或少數(shù)國家的獨占利益出發(fā)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、制定行動規(guī)則，才是破解全球發(fā)展問題的必然選擇。全球發(fā)展倡議主張綠色發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是人類發(fā)展的內(nèi)在要求。作為一種先進的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，以人與自然和諧共生為內(nèi)核的綠色發(fā)展以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過理念升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度變革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的共贏。從短期看，綠色發(fā)展是人類應(yīng)對日益嚴(yán)重的生態(tài)危機的“止損”手段；從長期看，綠色發(fā)展則是重塑全球經(jīng)濟格局、提升人類共同福祉的“破局”之道。將綠色發(fā)展納入全球發(fā)展理念，構(gòu)建人與自然生命共同體，才能避免生態(tài)赤字過分透支人類未來，助推實現(xiàn)代際公平與可預(yù)期的全球共同繁榮。

　　激活創(chuàng)新引擎跨越全球發(fā)展動能的“枯竭陷阱”。習(xí)近平主席強調(diào)：“世界經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的動力源自創(chuàng)新?！弊鳛橥癸@人類主體性的一項實踐活動，創(chuàng)新在發(fā)展中居于核心地位，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推動科技創(chuàng)新是抓住世界百年未有之大變局中歷史性機遇的關(guān)鍵性抉擇。誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。世界各國都把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。創(chuàng)新既可引發(fā)國際競爭，也能促進國際合作。全球發(fā)展倡議堅持創(chuàng)新驅(qū)動，主張打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。中國在工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等多個全球南方國家關(guān)注的重點發(fā)展合作領(lǐng)域，提出一系列具體項目并推動其落地實施，通過創(chuàng)新合作共享資源、技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，攜手全球南方國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　全球發(fā)展倡議凝聚發(fā)展共識、探索發(fā)展合作新思路

　　當(dāng)今世界，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球發(fā)展進程遭遇種種阻礙。傳統(tǒng)全球發(fā)展模式、全球治理體系已經(jīng)不適應(yīng)時代潮流，傳統(tǒng)全球發(fā)展理論無法為人類邁向更高階段的發(fā)展提供思想助力。習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，為匯聚全球發(fā)展合力、探討應(yīng)對全球發(fā)展挑戰(zhàn)提供新思路，為人類發(fā)展理論和實踐轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新作出重要貢獻，為人類邁向更加繁榮的未來注入思想和行動力量。

　　推動發(fā)展成為全球議程的核心議題。全球發(fā)展是解決人類面臨的一切問題的總鑰匙。今天的人類已經(jīng)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但是國與國之間、國家內(nèi)部發(fā)展的不平衡性不斷加劇，謀發(fā)展是全球各國人民的迫切期待。在大國競爭加劇、地緣沖突頻發(fā)的背景下，“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”、陣營對抗甚囂塵上，發(fā)展議題被政治化、邊緣化。美西方個別國家打著“國家安全”的旗號，把貿(mào)易和關(guān)稅武器化、政治化，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家工業(yè)化、脫貧和經(jīng)濟振興進程，嚴(yán)重影響聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。全球發(fā)展倡議的提出，對于推動發(fā)展成為全球議程的核心議題、回應(yīng)各國人民對發(fā)展的迫切期待具有重要意義。今天，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)。全球發(fā)展倡議主張各國摒棄偏見，彌合分歧，加強團結(jié)，共同凝聚促進全球發(fā)展的政治共識，把發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。只有時刻聚焦發(fā)展這個核心議程，不偏離、不迷失，人類才能奔向光明的未來。

　　形成全球發(fā)展嶄新的“認(rèn)識論—價值論—方法論”體系。全球發(fā)展倡議所倡導(dǎo)的“發(fā)展”是一種全球尺度的發(fā)展。它以人民為中心，以國家和地區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以世界各國人民共享發(fā)展成果為目標(biāo)，是關(guān)于全球發(fā)展的一種嶄新“認(rèn)識論—價值論—方法論”體系，與長期流行的以少數(shù)人、少數(shù)國家、少數(shù)地區(qū)利益為旨?xì)w的傳統(tǒng)的“發(fā)展主義”形成鮮明對照。全球發(fā)展倡議實現(xiàn)了發(fā)展范式的革新，即從僅僅關(guān)注GDP變化的線性增長轉(zhuǎn)向注重各種社會要素協(xié)調(diào)并進的系統(tǒng)增長；實現(xiàn)了價值邏輯的重構(gòu)，即以充滿人文關(guān)懷的以人民為中心取代簡單的效率至上；實現(xiàn)了治理規(guī)則的創(chuàng)新，即從“中心—邊緣”的霸權(quán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向凸顯平等性的多邊協(xié)同；實現(xiàn)了發(fā)展路徑的拓展，即從單一現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的多樣道路；實現(xiàn)了發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一，即從發(fā)展與安全分離或只重其一，轉(zhuǎn)向發(fā)展與安全統(tǒng)籌兼顧。概而言之，全球發(fā)展倡議實現(xiàn)了從模式單一、不平衡不均衡的“發(fā)展”到路徑多樣、蘊含全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性的“全球發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

　　開創(chuàng)國際發(fā)展合作新模式。全球發(fā)展應(yīng)當(dāng)是合作發(fā)展。習(xí)近平主席指出：“合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事?！焙献髯鳛槿祟愐环N良性互動方式，貫穿文明發(fā)展全過程，被視為文明演進的重要驅(qū)動力。人類合作意向的發(fā)生，基于相關(guān)各方相互依存關(guān)系的事實及其對這種事實的主觀認(rèn)知；合作目標(biāo)的實現(xiàn)，則取決于相關(guān)各方對彼此互動規(guī)則的確認(rèn)和尊重。二戰(zhàn)之后，發(fā)展問題作為全球治理議程的重要議題，成為全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。近年來，隨著極端天氣、糧食安全等全球危機的頻發(fā)以及全球發(fā)展面臨的困境更加嚴(yán)峻，西方主導(dǎo)的發(fā)展資源和知識的單向流動，在發(fā)展合作中附加政治、經(jīng)濟條件或把西方原則、發(fā)展知識強勢引入受援國，越來越無法適應(yīng)全球發(fā)展的要求。全球發(fā)展倡議提出共同構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，在國與國的關(guān)系上，倡導(dǎo)對話而不對抗、包容而不排他，摒棄小圈子與零和博弈，發(fā)達國家要履行義務(wù)，發(fā)展中國家要深化合作，南北雙方應(yīng)相向而行，共建團結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展關(guān)系。在國際發(fā)展合作上，倡導(dǎo)關(guān)注發(fā)展中國家的真正需求，強調(diào)包容性發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際公共產(chǎn)品供給的重要意義，注重提升發(fā)展中國家自主發(fā)展的能力和水平。在全球發(fā)展治理上，倡導(dǎo)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系和制度環(huán)境，支持聯(lián)合國在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦突出問題，注重采取行動，把各方對多邊主義的承諾落到實處。

　　全球發(fā)展倡議體現(xiàn)全球公共產(chǎn)品供給范式的轉(zhuǎn)型

　　國際發(fā)展并不是一個空口號，需要有抓手，要提供發(fā)展的必要條件。中國通過具體行動推動全球發(fā)展倡議落實落細(xì)。中國推動的國際發(fā)展合作展現(xiàn)出鮮明特色、獨特優(yōu)勢，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國推動全球公共產(chǎn)品供給范式轉(zhuǎn)型的努力。

　　搭建合作平臺，把共識轉(zhuǎn)化為行動。2022年6月，習(xí)近平主席在北京以視頻方式主持全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表重要講話，倡導(dǎo)共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，宣布中方落實全球發(fā)展倡議的一系列重要舉措，為全球發(fā)展倡議落地落實、促進全球共同發(fā)展指明了方向。中國設(shè)立全球發(fā)展倡議項目庫，在全球發(fā)展倡議框架下開展減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字時代互聯(lián)互通等領(lǐng)域國際發(fā)展合作項目。還通過設(shè)立全球發(fā)展促進中心，創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”等支持發(fā)展中國家落實全球發(fā)展倡議，重點用于落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。截至2024年底，全球發(fā)展倡議在資源調(diào)動、機制建設(shè)、推進合作方面邁出了堅實步伐，已經(jīng)動員近200億美元發(fā)展資金，開展1100多個項目惠及多國民眾，80多個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，為全球發(fā)展注入強勁動力、創(chuàng)造更多機遇。

　　推進互聯(lián)互通，創(chuàng)新合作方式。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下的務(wù)實合作，中國積極助力共建國家經(jīng)濟社會發(fā)展，全球發(fā)展倡議與高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議互補共振、協(xié)同增效。共建“一帶一路”的核心是互聯(lián)互通。從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，到政策、資金、經(jīng)貿(mào)合作的“軟聯(lián)通”，再到經(jīng)驗分享、友誼培育的“心聯(lián)通”，中國在這些領(lǐng)域推進發(fā)展合作，取得惠及共建國家民眾的大量成果?；ヂ?lián)互通成為國際社會密切關(guān)注的一種新型發(fā)展合作方式，從而引導(dǎo)國際發(fā)展投資的重點，使其更加聚焦發(fā)展中國家長期發(fā)展的需求。

　　“授人以漁”，促進共同繁榮。中國落實全球發(fā)展倡議注重提供技術(shù)援助、推進人力資源開發(fā)合作、進行發(fā)展經(jīng)驗分享等，為發(fā)展中國家舉辦2000多期能力建設(shè)項目。通過“授人以漁”，提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力。比如，中國在非洲地區(qū)開展了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目，通過提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，改善當(dāng)?shù)丶Z食安全狀況；在東南亞地區(qū)，中資公司近年來在老撾南部高原開發(fā)當(dāng)?shù)毓挪铇滟Y源，以中國工藝制茶，依靠茶產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂?；在太平洋島國，中國—太平洋島國菌草技術(shù)示范中心已在斐濟成功舉辦50多期培訓(xùn)班，培養(yǎng)2700多名本土菌草技術(shù)人才，中國專家還經(jīng)常深入偏遠(yuǎn)地區(qū)進行示范種植和技術(shù)指導(dǎo)……不同于西方援助以直接附加條件的形式，或援助項目實施中將西方國家的原則或發(fā)展理念等強勢引入受援國的方式，中國以自主發(fā)展為最終目標(biāo)，通過知識積累與經(jīng)驗傳遞，實現(xiàn)受援國發(fā)展能力的自主性提升和全球發(fā)展倡議的可持續(xù)推進。

　　（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）

　　《 人民日報 》（ 2025年07月18日 09 版）