橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)受益地向生態(tài)保護(hù)地給予補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?，是完善生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視，強(qiáng)調(diào)“完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性”。財政部堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署，積極推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
深刻認(rèn)識健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義
實施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有利于推動地區(qū)之間成本共擔(dān)、效益共享、合作共治，充分調(diào)動各方積極性，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要路徑。要充分認(rèn)識健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義，提高站位，深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“深入開展跨界水體共保聯(lián)治”“加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理”。這一系列重要指示和重要論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供了根本遵循。面對新形勢新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度，部署推進(jìn)健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有利于更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐。
健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措。黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署，明確要推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。實施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，受益地通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑硎艿搅己蒙鷳B(tài)產(chǎn)品；供給地因提供生態(tài)產(chǎn)品接受補(bǔ)償，用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等方面。這一機(jī)制公平合理兼顧了不同利益訴求，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實惠，有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動生態(tài)文明體制改革邁出重要步伐。
健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是建設(shè)生態(tài)共同體的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。流域上下游以水為紐帶，不同區(qū)域貫通一體，天然不可分割，是生態(tài)功能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)依存緊密的命運共同體。以長江、黃河等大江大河流域為重點，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有利于激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性，推動持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，更好打造生態(tài)共同體。
健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是深度參與全球環(huán)境治理的有益探索。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路?？缃缌饔蛑卫硎侨蛐噪y題，也是全球環(huán)境治理的重要議題。我國是雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、紅河等多個國際大江大河的發(fā)源地或上游，在全球跨界流域治理中承擔(dān)著重要職責(zé)。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步積累實踐經(jīng)驗，建立一批制度性公共產(chǎn)品，形成可復(fù)制的治理模式，將為探索解決全球跨界流域治理難題提供中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案，更好推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。
橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得舉世矚目的巨大成就，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)重大突破。橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度機(jī)制健全完善，工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升。頒布實施了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等法規(guī)，印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》等制度文件，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等不斷健全。流域橫向補(bǔ)償機(jī)制覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，自上而下貫通、多個層級共同發(fā)力的共治格局初步形成。截至目前，全國已有24個省份建立了30個跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；江蘇、福建、四川、云南等省實現(xiàn)了省內(nèi)重點流域補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。不少地市積極探索開展市內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，部分已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。其他領(lǐng)域橫向補(bǔ)償穩(wěn)步推進(jìn)。有的地區(qū)探索以森林覆蓋率為指標(biāo)的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)增綠空間有限的區(qū)縣以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问较蚱渌麉^(qū)縣購買森林面積指標(biāo)等。
隨著橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善和推廣運用，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，新安江、潮白河、赤水河、東江等流域水質(zhì)多年穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的效果不斷顯現(xiàn)，新安江上游黃山市初步形成了以全域旅游、精致農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)化。
準(zhǔn)確把握橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基本原則
健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，是一項長期而艱巨的任務(wù)。必須始終堅持以下基本原則，確保橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時代以來，我國生態(tài)文明建設(shè)之所以取得舉世矚目的歷史性成就，發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，必須始終堅持以新時代黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到工作全過程各方面，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以實實在在的工作成效更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持以人民為中心。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，解決突出生態(tài)環(huán)境問題是民生優(yōu)先領(lǐng)域。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是壓緊壓實地方責(zé)任，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要抓手，必須牢牢站穩(wěn)人民至上的價值立場，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。要緊緊錨定建設(shè)美麗中國這一目標(biāo)，從廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域出發(fā)，聚焦制約機(jī)制運行的深層次系統(tǒng)性問題，找準(zhǔn)發(fā)力方向和工作著力點，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓“天更藍(lán)、山更綠、水更清”的綠色發(fā)展紅利，更多更公平惠及全體人民。
堅持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)治理。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要綜合考慮自然生態(tài)各要素之間、各生態(tài)系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、彼此支撐的關(guān)系，推動地方強(qiáng)化協(xié)同治理。要以建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，完善地方間常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打破傳統(tǒng)流域治理中條塊分割、分段管理、屬地負(fù)責(zé)的治理模式，全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)等方面，匯聚跨地區(qū)、跨部門、跨層級生態(tài)保護(hù)治理合力，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
堅持多方共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的外部性和不可分割性，政府要在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并按照受益范圍、信息對稱和激勵相容等原則，合理確定中央與地方各自權(quán)責(zé)。同時，良好生態(tài)本身蘊含著經(jīng)濟(jì)社會價值，通過合理的機(jī)制設(shè)計，充分運用市場化手段，為生態(tài)保護(hù)者提供有效補(bǔ)償，能夠有效激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。一方面，要按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，鞏固拓展地方為主、中央引導(dǎo)的跨區(qū)域環(huán)境治理模式，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。另一方面，要堅持有為政府和有效市場更好結(jié)合，在政府補(bǔ)償為主前提下，按照受益者付費原則，鼓勵各地因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。
切實抓好健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重點任務(wù)
近日，按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，對健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施作出系統(tǒng)部署。制定了《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實施方案》，對在重點流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出細(xì)化安排。下一步，財政部將會同有關(guān)部門，堅持以流域為主，積極探索其他重點生態(tài)要素橫向補(bǔ)償模式，推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。按照實施方案，落實動態(tài)調(diào)整、分步到位的總體安排，中央先在長江、黃河干流建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從空間、時間兩個維度，依據(jù)各省份水質(zhì)變化等情況，科學(xué)界定流域省份責(zé)任和義務(wù)，按統(tǒng)一規(guī)則明確各省份出資或受償金額，獎勵流域保護(hù)治理“優(yōu)等生”，引導(dǎo)全流域廣泛參與，切實提升機(jī)制建設(shè)水平和運行效率。根據(jù)政策實施效果，適時將其他重點流域省份納入實施范圍，確保到2035年，長江、黃河等重點流域干流及其重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實現(xiàn)全面覆蓋。
深化省際間重點流域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。中央各相關(guān)部門從流域系統(tǒng)性、完整性出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)，及時監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，適時開展機(jī)制建設(shè)情況評估，確保工作有序開展。中央財政進(jìn)一步完善獎勵政策措施，安排資金對橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運行時間長、清算補(bǔ)償額度大、工作質(zhì)效高的省份給予獎勵。地方要切實擔(dān)起落實流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任，在中央統(tǒng)一機(jī)制基礎(chǔ)上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確的流域，自行拓展和深化既有兩兩協(xié)商機(jī)制，確保到2027年，基本實現(xiàn)省內(nèi)重點流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全覆蓋。
拓展豐富補(bǔ)償機(jī)制的形式和內(nèi)涵。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，多元拓展，不斷豐富橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵。補(bǔ)償指標(biāo)上，鼓勵缺水地區(qū)將水量納入補(bǔ)償考核范圍，水質(zhì)、水量相對穩(wěn)定地區(qū)可因地制宜將水生態(tài)指標(biāo)納入補(bǔ)償考核范圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，鼓勵地方先行先試，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。補(bǔ)償形式上，推動從財政補(bǔ)償向市場化補(bǔ)償拓展，鼓勵地方通過聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)等豐富補(bǔ)償方式。補(bǔ)償要素上，鼓勵先行先試，在流域開展補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，因地制宜在森林、草原、濕地等其他生態(tài)要素上開局破題。
完善基礎(chǔ)研究支持。深入開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)技術(shù)研究。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測支撐能力建設(shè)，健全調(diào)查體系和長效監(jiān)測機(jī)制，加快推進(jìn)水生生物資源和環(huán)境本底調(diào)查。加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域科研成果交流。鼓勵開展大氣污染、海洋污染溯源，危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置以及其他生態(tài)環(huán)境要素機(jī)理、權(quán)責(zé)界定、生態(tài)價值評估等相關(guān)研究，為進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供有力支撐。
（作者為財政部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2025年07月18日 10 版）