以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。一年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實《若干規(guī)定》，聚焦突出問題深化整改整治，建立健全長效機制，取得顯著成效。整治形式主義為基層減負是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，各地區(qū)各部門應繼續(xù)抓深抓實，解決仍然存在的有關問題，持續(xù)推動《若干規(guī)定》落地生根，不斷鞏固拓展減負實效。本報現(xiàn)摘編刊發(fā)部分部門和地方學習貫徹《若干規(guī)定》做法，供參考借鑒。
——編 者
以破解基層治理“小馬拉大車”問題為切口
努力推進整治形式主義為基層減負
中央社會工作部整治形式主義為基層減負專項工作機制
2024年8月，黨中央制定出臺《若干規(guī)定》，這是加強作風建設的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，向全黨全社會傳遞了強烈信號，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心，充分表明了持之以恒、一抓到底的鮮明態(tài)度，充分彰顯了為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向。
中央社會工作部堅決貫徹落實黨中央決策部署，建立專項工作機制，主要負責同志任總召集人，抓好中央社會工作部為基層減負工作。一方面推進部機關制度化規(guī)范化建設，從嚴精簡文件和會議，從嚴做好督查檢查考核計劃和備案管理，從嚴規(guī)范向基層借調(diào)干部，從嚴規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動等；另一方面結(jié)合職能職責，以破解基層“小馬拉大車”問題為切口，持續(xù)規(guī)范村級組織機制牌子和證明事項，加強全國性行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管，在整治形式主義為基層減負工作中發(fā)揮積極作用。
以“小切口”推動“大治理”。“小馬拉大車”是長期困擾基層的問題，中央社會工作部會同相關部門按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，研究制定20條具體舉措為基層減負賦能。依托黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，通過會議部署、專題調(diào)研、跟蹤推進等形式，凝聚工作合力，破解難點問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制工作，探索健全村（社區(qū)）工作準入制度，確保權(quán)責一致、責能一致。推廣運用北京黨建引領接訴即辦經(jīng)驗，健全完善部門與屬地聯(lián)動解決訴求的工作機制。加強社區(qū)工作者隊伍建設，針對中西部地區(qū)開展“送課上門”社區(qū)工作者培訓班。培訓期間，內(nèi)蒙古、湖北、云南、陜西等地學員們普遍反映，為基層減負的每條舉措都“打”在形式主義“要害”、“暖”到基層干部心坎，現(xiàn)在明顯感覺負擔輕了、干勁足了，有更多時間和精力為群眾辦實事、解難事。
基層牌子“減下來”，服務質(zhì)效“提上去”。近年來，基層陣地各種“中心”“之家”“基地”等競相上墻，“濫掛牌”現(xiàn)象成了困擾基層干部、牽扯大量精力的一大負擔。中央社會工作部會同相關部門深入推進規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作，目前村（社區(qū)）組織外部掛牌有效清理，內(nèi)部掛牌數(shù)量、名稱和式樣也普遍統(tǒng)一規(guī)范，及時糾正“一刀切”“隱形掛牌”等現(xiàn)象，長效管理機制已基本建立。四川省攀枝花市西區(qū)區(qū)委社會工作部相關負責人介紹，減“牌”不是減“責”，現(xiàn)在牌子少了，但服務不能打折，可以把更多精力轉(zhuǎn)到精細化服務上來，提升群眾獲得感和幸福感。
念好監(jiān)管“緊箍咒”，堅決整治“戴帽子掙錢”。中央社會工作部向全國性行業(yè)協(xié)會商會印發(fā)貫徹落實《若干規(guī)定》精神的通知，從組織黨員職工加強學習、加強對“兩重兩大一外事”的政治把關、加強監(jiān)督檢查等三個方面對行業(yè)協(xié)會商會黨組織提出要求。持續(xù)整治違規(guī)開展評比表彰、創(chuàng)建示范活動等行風突出問題，用好約談和公開通報機制，堅決整治“戴帽子掙錢”，不斷健全風險防控機制，堅決防止隱形變異、反彈回潮。
中央社會工作部將馳而不息學習宣傳貫徹《若干規(guī)定》，把為基層減負的要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中，既敢于動真碰硬，祛除形式主義沉疴積弊，又能夠舉一反三，做好建章立制的工作，做到責任到底到邊、事事有人負責，下足“繡花功夫”，讓基層干部輕裝上陣，讓廣大群眾可感可及。
持續(xù)深化整治形式主義
切實在生態(tài)環(huán)境領域為基層減負賦能
生態(tài)環(huán)境部整治形式主義為基層減負專項工作機制
出臺《若干規(guī)定》，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心，健全了深化拓展整治形式主義為基層減負的長效機制，鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向。生態(tài)環(huán)境部黨組和領導班子深入貫徹落實黨中央決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在生態(tài)環(huán)境領域持續(xù)深化拓展整治形式主義，推動各項工作任務落實落地，切實做到為基層減負賦能。
精準施策，建立整治形式主義“一機制兩清單”。部黨組認真學習領會習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述，堅持把整治形式主義為基層減負作為重要政治任務，擺在突出位置，科學精準靶向整治，要求部系統(tǒng)各級黨員干部牢固樹立和踐行正確政績觀。著眼管長遠、固根本，實行機制化、清單化管理，建立生態(tài)環(huán)境部推進落實中央八項規(guī)定精神和整治形式主義為基層減負工作機制，研究制定部系統(tǒng)重點任務清單和審核要點清單，明確責任分工，細化任務舉措，推動形成以“一機制兩清單”為抓手、部系統(tǒng)各部門各單位齊抓共管的工作格局。
減負增效，統(tǒng)籌規(guī)范開展督查檢查考核。務實高效開展督察。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察注重在形式上做減法、在效能上做加法，大幅減少調(diào)閱資料，做到“六個不調(diào)”（時間過早的資料不調(diào)、網(wǎng)絡可查的資料不調(diào)、前期掌握的資料不調(diào)、走訪獲得的資料不調(diào)、模糊寬泛的資料不調(diào)、重復多頭的資料不調(diào)），數(shù)量較上一輪減少40%以上；全面精減談話范圍，只與被督察對象黨政主要負責同志、分管負責同志以及生態(tài)環(huán)境密切相關部門主要負責同志談話，談話對象減少50%左右；從簡服務保障，簡化現(xiàn)場督察，提出“三個不要”（不要迎來送往、不要駐地陪同、不要看望慰問）、“三個越少越好”（現(xiàn)場陪同人員越少越好、車輛越少越好、展板展示越少越好）；優(yōu)化調(diào)整信訪轉(zhuǎn)辦，堅決防范查處“一刀切”，被地方稱為“無感式督察”，真正實現(xiàn)了減負不減責、督察增實效。提升執(zhí)法檢查質(zhì)效。推行非現(xiàn)場、智慧型、穿透式執(zhí)法，做到對守法者無事不擾。開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動，2025年上半年全國共排查問題線索3840條，發(fā)現(xiàn)問題3345個，已完成整改2275個，有力糾治不依法行政、執(zhí)法不規(guī)范等問題。精簡優(yōu)化成效考核。修訂污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標評分細則，精簡指標層級和數(shù)量，一級指標數(shù)量同比減少31%，突出重點關鍵指標，不設置過程性、留痕類指標，大幅減少地方考核材料報送，讓基層把更多時間用在抓工作落實上。
多措并舉，持續(xù)將為基層減負要求落到實處。全面建立文件會議全口徑管理機制，2025年上半年指標類發(fā)文同比減少5.8%，主動壓減2個指標類會議。全面清退從市級及以下單位借調(diào)的干部，新一批借調(diào)數(shù)量減少12人。推動8個垂直管理業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)向地方政務服務平臺回流，協(xié)助地方實現(xiàn)14項政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。精簡規(guī)范節(jié)慶展會論壇、創(chuàng)建示范活動。配合中央編辦審核確定39項生態(tài)環(huán)境領域事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回至上級部門，切實推動破解基層治理“小馬拉大車”問題。
整治形式主義是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部黨組將堅決扛牢政治責任，按照中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)一部署要求，扎實推進生態(tài)環(huán)保領域形式主義問題集中整治，抓深抓實整治形式主義為基層減負工作，不斷向縱深拓展、取得實效。
扎實推進企業(yè)“新四減”
努力以減負實效護航高質(zhì)量發(fā)展
上海市級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制
作為國家戰(zhàn)略集中承載地的上海，落實整治形式主義為基層減負是踐行“為國擔當、勇為尖兵”使命的重要依托，必須把習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義、加強黨的作風建設的重要論述作為根本遵循，把黨中央決策部署不折不扣落到實處，把《若干規(guī)定》要求融入思想自覺、貫穿改革發(fā)展全過程各方面，為超大城市治理現(xiàn)代化提供堅強作風保障。
2023年起，上海在全國率先推出為居村減證明、減系統(tǒng)、減掛牌、減考核“四減”工作。《若干規(guī)定》出臺以來，上海結(jié)合鞏固深化“四減”成效，以釘釘子精神抓好貫徹落實。一是加強宣傳抓教育。市委理論學習中心組帶頭開展專題學習，市、區(qū)兩級專項工作機制深入基層廣泛宣講，幫助各級干部全面理解精神、學深悟透要求。二是圍繞重點抓整治。根據(jù)《若干規(guī)定》，拿出一系列實招硬招，推動為基層減負走深走實。比如，建設基層治理數(shù)字化平臺“社區(qū)云”，清理整合面向基層的應用程序，推動街鎮(zhèn)報表數(shù)據(jù)“只報一次”，深化數(shù)據(jù)共享為基層減負。又比如，開展文件會議全口徑管理試點、創(chuàng)設“督查碼”應用工具，防止文山會海反彈回潮、督查檢查考核未經(jīng)報備隨意開展。三是聚焦問題抓整改。面向全市216個街鎮(zhèn)、6500多個居村全覆蓋設立基層減負問題線索征集“二維碼”，今年進一步向各級黨政機關、企事業(yè)單位延伸，動真碰硬通報7批24起典型問題，舉一反三推動從“一件事”到“一類事”整改到位，助力基層干部走出繁冗事務、“指尖負擔”，把更多精力沉到服務群眾、改革攻堅一線。
同時，上海持續(xù)延伸拓展整治內(nèi)涵，結(jié)合穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期任務，進一步打出為企業(yè)減負“新四減”組合拳，推動減負成果更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實效。
減繁瑣申報，靠“免申即享”促進“惠企直達”。聚焦企業(yè)“找政策難、申報繁、兌付慢”問題，統(tǒng)一政策發(fā)布和查詢?nèi)肟冢瑸槠髽I(yè)配備服務管家，智能匹配、精準推送政策。優(yōu)化政策兌付流程，“免申即享”事項從69項擴容至158項，2025年已服務企業(yè)超270萬次，兌付金額超68億元，幫助企業(yè)足不出戶扶持資金自動到賬，實現(xiàn)惠企紅利“秒觸達”。
減冗余證明，以“信用報告”替代“一摞證明”。為破解企業(yè)開具“無違法記錄”等證明需多頭奔波難題，在全國率先推出企業(yè)專用信用報告，將全市41個執(zhí)法領域全面納入替代范圍，覆蓋上市申請、招投標、資金支持等事項，企業(yè)可自主選擇證明范圍，通過“一網(wǎng)通辦”一鍵生成，目前已開具報告4.6萬份、替代證明約132萬份，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。
減多頭統(tǒng)計，憑“數(shù)據(jù)協(xié)同”減輕“填報負擔”。針對企業(yè)報表多頭填報痛點，推進“企業(yè)數(shù)據(jù)填報一件事”改革，整合統(tǒng)計、稅務等七大數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)至統(tǒng)一平臺，并運用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次填報、多次復用，為全市6000余家企業(yè)減少93.7萬個數(shù)據(jù)項重復填報。企業(yè)表示填報效率大為提升，“更多精力可以放到創(chuàng)新發(fā)展上來”。
減重復檢查，用“檢查碼”破解“頻繁擾”。為防止涉企檢查過多過頻，探索“檢查碼”機制：事先統(tǒng)籌檢查事項，后臺集合跨部門任務并賦碼，進一次門、查多項事；事中部門亮碼檢查，依托涵蓋745個事項、8700余個要點的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，提升檢查規(guī)范性；事后企業(yè)掃碼評價，全程數(shù)字化留痕監(jiān)督。今年累計發(fā)送檢查碼28萬個，涉及企業(yè)19.2萬家，企業(yè)認可度達99.8%，讓檢查“無感”又有效。
抓深抓實整治形式主義為基層減負
為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力保障
浙江省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制
以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，要求持續(xù)深化這項工作，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。浙江從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的高度，深學細悟習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，結(jié)合開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》，大力弘揚“六干”作風，以減負實際成效賦能高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。
堅持從政治上認識把握，高位推動、以上率下。整治形式主義為基層減負是重要而嚴肅的政治任務，貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》檢驗的是政治站位和政治能力。我們結(jié)合深化循跡溯源，增強深學篤行習近平總書記重要指示批示精神自覺性和責任感，省委帶頭落實主體責任，主要負責同志扛起“第一責任人”責任，把深入貫徹《若干規(guī)定》與省委中心工作一體部署推進，與整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、集中整治違規(guī)吃喝等一體融合推進，按照“無感、無痕、無形”要求，精簡優(yōu)化考核指標，引導推動和示范帶動全省各級將《若干規(guī)定》精神融入日常、形成自覺。
堅持緊盯突出問題不放，抓小抓早、標本兼治?！度舾梢?guī)定》以“小切口”強化“硬約束”，始終奔著問題去、盯著問題改，把基層的“痛點”作為整治的“靶點”。我們對標落實《若干規(guī)定》各項限制性、禁止性措施，推動省市縣三級專項工作機制充分發(fā)揮作用，建立健全文件全口徑管理、“周半無會”等制度機制，嚴格控制面向基層的督查檢查考核總量和頻次，深入開展“屏幕中的形式主義”“指尖上的形式主義”等專項整治，以更大力度精文簡會，以更強韌勁推動解決繁瑣督考、干部借調(diào)等難題，務實推動涉企行政檢查和調(diào)研過多過頻等新情況及時糾治，以作風建設新成效取信于民。
堅持運用務實管用的方法手段，數(shù)智賦能、構(gòu)建常態(tài)?！度舾梢?guī)定》刀刃向內(nèi)破解深層次體制機制問題，集中體現(xiàn)了自我革命精神和守正創(chuàng)新要求。我們充分發(fā)揮浙江數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，保證貫徹落實的精準性、常態(tài)化，從“解決一個問題”到“解決一類問題”，探索形成“減負在線”“碼上減負”等數(shù)智減負新手段，將為基層減負領域問題分級分類納入“七張問題清單”落實閉環(huán)整改，注重從體制機制層面解決問題根源，推動減負工作向更大范圍、更深層次、更寬領域拓展。
堅持以減負激勵擔當作為，典型通報、正向引導?！度舾梢?guī)定》減的是無謂事務，加的是工作質(zhì)效，進一步樹立了擔當實干的鮮明導向。我們堅持高站位、實干事、見真功相統(tǒng)一，聚焦“表現(xiàn)在基層，根子在上面”的突出問題，深化核查通報，推動各地各單位開展警示教育和對照檢視整改，形成廣泛的警示震懾效應。同時，推動省直部門帶頭為基層松綁賦能，讓基層干部有更多時間和精力抓落實，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，基層黨員干部“減負不減責”，“輕裝上陣”抓落實的勁頭更足了。
下一步，我們將以推動深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神、嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》為主線，在督查檢查考核、創(chuàng)建示范、評比表彰、工作指令要求等方面加強統(tǒng)籌規(guī)范，進一步完善常態(tài)長效的專項工作機制，持續(xù)推動整治形式主義為基層減負走深走實，始終干在實處、走在前列、勇立潮頭，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供堅強保障。
對標落實《若干規(guī)定》 統(tǒng)籌推進減負賦能
精耕細作深化整治形式主義為基層減負
寧夏回族自治區(qū)層面整治形式主義為基層減負專項工作機制
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨以化風成俗的毅力持續(xù)糾治四風，出臺黨的歷史上第一部為基層減負專門黨內(nèi)法規(guī)，開啟了淬煉百年大黨品格、筑牢國家治理根基的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。寧夏以習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述為根本遵循，以貫徹《若干規(guī)定》為主線，區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級貫通抓減負，以整治精細度提升基層獲得感。
深化認識和深入行動同步，齊抓共管全方位推進。從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的高度，緊扣主線抓統(tǒng)籌抓引導。自治區(qū)黨委、政府把習近平總書記重要論述納入“第一議題”深學細研，將建立減負長效機制寫入全會文件，制定減負26條實施細則，部署抓好精文簡會、規(guī)范督檢考等重點任務。自治區(qū)層面專項工作機制高質(zhì)量舉辦減負專題研討班，一竿子插到底開展市縣鄉(xiāng)村四級政策解讀，每季度召開會議部署、每月結(jié)合四大機關秘書長聯(lián)席會議調(diào)度，劃出減會展論壇、掛牌標牌、證明事項等任務，推進違規(guī)開展涉企行政檢查、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為等專項整治，實施防范“新形象工程”、政務服務領域“面子工程”等攻堅行動，推動《若干規(guī)定》見行見效。
糾頑疾和防苗頭并重，對癥下藥全領域施治。緊盯問題打好組合拳，推動由點及面深化拓展。靶向糾治頑瘴痼疾，實施文件會議全口徑管理，探索賦碼督查全流程監(jiān)管，完善效能考核體系一張網(wǎng)直管到縣，公布29條辦法防治指尖負擔，建立創(chuàng)建示范、評比表彰等7張清單，一次性壓減到位。精準防范苗頭隱患，探索錯峰補休等措施防止“內(nèi)卷式”值班，開展專項行動嚴防AI技術(shù)濫用，通過預約服務等辦法糾治“坐堂式”辦公，緊盯部門內(nèi)設處室和下屬單位嚴防形式化整治。系統(tǒng)推進條線治理，探索管業(yè)務、管行業(yè)、管系統(tǒng)必須管減負工作法，3輪次對區(qū)直部門一對一會診，開展自治區(qū)層面專項工作機制靶向式蹲點調(diào)研、區(qū)市縣四防督查組機動式幫改、市縣層面專項工作機制集中式回頭看、區(qū)直部門下沉式自查自糾，推動整治到邊到底。
傳統(tǒng)手段和創(chuàng)新做法結(jié)合，常態(tài)長效全鏈條發(fā)力。緊緊圍繞為基層減負和賦能，加強信息化監(jiān)管，上線發(fā)文開會監(jiān)測平臺，采取計劃管理、總量控制、單列臺賬3種方式分類壓減，區(qū)直部門文件會議全口徑壓減15%以上。推進數(shù)字化賦能，加強“一表通”建設，推行基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”，探索報表清單審核、臨時報表管控機制，變向基層要數(shù)據(jù)為向系統(tǒng)取數(shù)據(jù)。開展常態(tài)化通報，公開電話等4類舉報渠道，健全市縣、部門、四防督查組三交辦機制，構(gòu)建核查、通報、整改閉環(huán)，保持嚴抓嚴管態(tài)勢。
當下改和長久立并舉，標本兼治全要素支撐。緊緊圍繞制度建設與執(zhí)行，完善政績觀教育體系，健全領導班子考核評價體系，修訂政府投資項目管理辦法，針對性防范層層加碼、“一刀切”行為。完善基層權(quán)責體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項清單、村級工作事務指導目錄和社區(qū)基本公共服務、社會公益服務、便民利民服務清單，推動基層權(quán)責一致。完善日常管理制度，建立定期報告、暗訪督查等機制，優(yōu)化借調(diào)干部嚴管嚴控措施，實現(xiàn)全周期管理。完善監(jiān)督制約機制，出臺文件會議活動一致性評估等辦法，強化辦公廳對部門、上級對下級監(jiān)督，形成全流程制度。
《 人民日報 》（ 2025年08月09日 04 版）