胡學軍攝（人民視覺）

　　圖②：福建省福州市對蒼霞新城開展全方位改造提升，打造全民友好的鄰里活動中心、幸福便民驛站、長者食堂、兒童夢想空間等多項設施。圖為航拍福州市臺江區(qū)的蒼霞新城。

　　新華社記者 林善傳攝

　　圖①：近年來，浙江省寧波市推進沿河湖綠道、口袋公園、體育場館及休閑景觀平臺建設，打造“15分鐘健身圈”。圖為市民在寧波鎮(zhèn)海區(qū)市民廣場口袋公園休閑健身。
　　胡學軍攝（人民視覺）
　　圖②：福建省福州市對蒼霞新城開展全方位改造提升，打造全民友好的鄰里活動中心、幸福便民驛站、長者食堂、兒童夢想空間等多項設施。圖為航拍福州市臺江區(qū)的蒼霞新城。
　　新華社記者 林善傳攝

　　今年中央城市工作會議首次提出建設現(xiàn)代化人民城市的目標，部署了“一個優(yōu)化、六個建設”7個方面的重點任務。

　　如何深入踐行人民城市理念，推動城市內涵式發(fā)展？怎樣堅持好“五個轉變、五個更加”的重要原則，推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效？我們邀請了相關領域的全國政協(xié)委員、專家學者，為建設現(xiàn)代化人民城市建言獻策。

　　——編  者

　　對話嘉賓：

　　張廣漢  全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師

　　郭媛媛  全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長

　　李  巖  全國政協(xié)委員、民革北京市委會副主委、北京首都開發(fā)控股（集團）有限公司總經(jīng)理

　　周  荃  全國政協(xié)委員、廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司副總工程師

　　深入踐行人民城市理念，促進城市可持續(xù)發(fā)展和居民幸福感提升

　　【背景】自家社區(qū)建成了低碳社區(qū)，低碳活動人人參與；小區(qū)附近的農(nóng)貿(mào)市場不斷升級，環(huán)境干凈又舒適……近年來，多地深入踐行人民城市理念，妥善解決城市發(fā)展中面臨的問題，有力提升居民的生活質量和獲得感、幸福感、安全感。

　　張廣漢：踐行人民城市理念，要把人民作為城市的核心。城市規(guī)劃、建設和治理要堅持以人為本，積極回應市民對美好生活的訴求，強化公共服務體系建設，完善城市功能，不斷為市民創(chuàng)造一個從居住空間到生活環(huán)境，再到社會文化氛圍都優(yōu)質的生活場所，有力促進城市可持續(xù)發(fā)展和居民幸福感提升。

　　現(xiàn)代化人民城市不僅為人民提供了現(xiàn)代化的物質條件，還應滿足人民多樣化的精神需求。城市中的歷史文化遺產(chǎn)是提高城市品位的核心競爭力、美學基礎和精神動力，它從內而外地塑造著城市獨特的吸引力、深厚的底蘊和優(yōu)質的居住體驗。例如，蘇州古城的園林文化、揚州古城的運河文化，不僅吸引游客流連忘返、投資興業(yè)，也利于市民安居樂業(yè)。我們要通過保護歷史文化遺產(chǎn)，彰顯城市歷史文化內涵。

　　郭媛媛：深入理解、認真踐行人民城市理念，建議從以下幾方面加以落實：

　　通過營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在激發(fā)人民創(chuàng)新動力與活力的參與中，推進創(chuàng)新城市的建設。通過優(yōu)化城市空間結構與功能體系分區(qū)，在提高人民群眾幸福安居的滿意度中，夯實宜居城市的基礎。通過生態(tài)友好的環(huán)境治理，在人民群眾擁有綠色自然中建設美麗城市。通過加強城市基礎設施保障，在維護人民群眾生活無憂的安全中筑牢韌性城市的安全防線。通過豐富和改善城市歷史、人文風貌，在努力提高人民群眾的生活品質中，提升城市的文明程度。創(chuàng)新社會治理機制與方法，在增強為人民服務的意識中，推動智慧城市的便捷服務和高效運行。

　　堅持城市內涵式發(fā)展，讓人民群眾安居樂業(yè)

　　【背景】2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　郭媛媛：以城市高質量發(fā)展、人民群眾高品質生活和社會高效能治理為主要內容，新階段城市建設要走內涵式發(fā)展道路。

　　各自立足超大、特大、中、小城市特質，發(fā)展方式方面，可在居民生活質量、幸福感提升上下功夫，以讓人民群眾安居樂業(yè)為最大滿足；城市資源利用方面，應提高土地、能源、產(chǎn)業(yè)結構等使用效率，以實現(xiàn)城市建筑、產(chǎn)業(yè)等結構的適配、優(yōu)化為最佳方式；發(fā)展動力方面，挖掘和激活歷史文化、地理區(qū)位、資源稟賦等特色資源，在賡續(xù)文脈的同時以形成競爭優(yōu)勢為最好績效；城市品質與治理方面，可建設與治理并重，通過加強公共安全管理、提升應急處置能力、改善生態(tài)環(huán)境質量、優(yōu)化交通秩序等，以提升城市運行效率和人民群眾生活品質為最終追求。

　　張廣漢：堅持城市內涵式發(fā)展，就是要按照“兩個轉向”來發(fā)展。城市從發(fā)展理念、發(fā)展方式上，不再過度依賴新城區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設，更加注重以人為本和集約高效，更加關注城市居民的實際需求和生活體驗，致力于提供更優(yōu)質的公共服務、更宜居的環(huán)境、更完善的基礎設施，讓城市發(fā)展成果更多惠及全體人民，實現(xiàn)城市的高質量發(fā)展和人民生活品質的提升。城市工作的重心和方法，更加注重治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調，通過城市更新行動，對既有城市空間進行優(yōu)化升級，提高城市土地等資源的利用效率，推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效。

　　高質量開展城市更新，提升居民生活品質

　　【背景】多地更新老化管線管道，修復城市生態(tài)系統(tǒng)；老廠區(qū)“變身”文創(chuàng)園，提升消費熱度；打造智慧城市，拓寬投資廣度……實施城市更新行動，是推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。

　　李巖：實施城市更新既是推動城市高質量發(fā)展的決策部署，也是滿足人民對美好生活向往的重要路徑。切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感，需要系統(tǒng)謀劃、精準施策。

　　堅持民生導向。大力推進老舊小區(qū)改造，聚焦民生痛點，重點推進管線老化改造、加裝電梯、增設停車位、完善適老化設施等民生工程。建立“居民需求清單”機制，通過入戶調研、社區(qū)議事會等方式精準對接群眾需求。

　　完善公共服務設施。統(tǒng)籌配建社區(qū)食堂、日間照料中心、便民超市等生活服務設施，合理布局和建設口袋公園、健身設施、社區(qū)衛(wèi)生中心、“一老一小”活動場所，打造15分鐘生活圈。將公共服務設施配套作為更新項目的硬性指標，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療資源下沉。

　　推動共建共享。將歷史文化保護融入更新項目，傳承城市文脈。創(chuàng)新居民參與機制，通過成立社區(qū)規(guī)劃師團隊、組建居民監(jiān)督小組等方式，讓群眾全過程參與更新工作。同時要注重培育社區(qū)社會組織，增強居民自我服務能力，形成長效治理機制。

　　周荃：近年來，我參加了全國城市更新典型案例的調研，也提交了關于城市更新的提案。從城市更新工作現(xiàn)狀來看，還需要從法律法規(guī)、資金投入與模式、技術標準等多方面持續(xù)完善。

　　城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的利益主體多、難度大，缺乏法治保障和舊政策障礙成為制約經(jīng)營主體參與城市更新的重要因素。建議出臺一系列法律法規(guī)，扎實推動城市更新行動。

　　可大力發(fā)展可持續(xù)的城市更新模式。城市更新工作需要在政府指導下，充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用共同推進。建議創(chuàng)新模式，加快運用市場化機制，探索多種模式、多主體合作開發(fā)。政府資金不僅投入到解決民生短板的地下管網(wǎng)、公共基礎設施等方面，也要投入到帶動社會消費更明顯的提升品質、滿足老百姓“好房子”需求的建筑更新改造方面。

　　推動城市治理智能化轉型，提高精細化管理水平

　　【背景】重慶大渡口區(qū)，46萬個感知設備助力城市治理，幫助群眾享受便捷服務，助推企業(yè)安全生產(chǎn)；上海市徐匯區(qū)發(fā)布六大“人工智能+城市治理”場景，并啟動五大賽道揭榜掛帥計劃……多地推動城市治理智能化轉型，進一步提高精細化治理水平，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

　　張廣漢：推動城市治理智能化轉型是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要路徑，需以精細化理念為基礎、以智能技術為驅動、以制度創(chuàng)新為保障。

　　構建智能化治理基礎設施體系。推進城市“全域感知+智能分析”數(shù)字底座建設，部署全域感知網(wǎng)絡，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合多源跨領域數(shù)據(jù)。構建城市運行預測模型，為決策提供科學依據(jù)。建立城市智能決策系統(tǒng)，發(fā)展城市治理大模型，實現(xiàn)多模態(tài)數(shù)據(jù)分析。搭建協(xié)同治理平臺，集成問題上報、政策咨詢、服務評價等功能，鼓勵市民參與城市管理。通過技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅動，最終實現(xiàn)從“智能城市”到“智慧治理”的躍升。

　　李巖：通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化，形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內涵的城市管理模式，主要從以下幾方面落實：

　　把建立標準化管理體系作為城市精細化管理的基礎。城市標準化管理體系建設主要包括制定管理標準、建立標準化體系兩方面內容。街區(qū)控規(guī)的編制、“好房子”標準的出臺等，都是建立標準化的信號，是實現(xiàn)城市精細化治理的基礎。

　　建設以智慧化為支撐的城市管理服務系統(tǒng)。大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通，推進智慧社區(qū)建設，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務模式，利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)城市治理的痛點、堵點，實現(xiàn)解決問題和推動治理的雙向奔赴。

　　強化物業(yè)企業(yè)參與城市基層治理的深度融合。以社會需求為導向，鼓勵物業(yè)企業(yè)和公眾參與城市管理，推行公共服務社會化、市場化。政策端強化物業(yè)服務與基層治理的融合，執(zhí)行端物業(yè)企業(yè)應從“收物業(yè)費的管理者”轉變?yōu)椤盎鶎又卫淼姆照摺?，從而提升基層治理效能?/p>

　　《 人民日報 》（ 2025年08月07日 18 版）