中新網(wǎng)5月16日電 自然資源部5月16日圍繞“發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用、推動城市高質(zhì)量發(fā)展”舉行例行新聞發(fā)布會。會上，自然資源部總規(guī)劃師張兵介紹自然資源部發(fā)揮“多規(guī)合一”改革體制優(yōu)勢，提高城市空間治理能力、服務和保障民生、推動城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效。
張兵表示，按照《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，自然資源部著力推進國土空間規(guī)劃體系構建，通過7年不懈努力，完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性整體性重構，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系已基本形成。
張兵從以下6個方面介紹了改革成效：
第一，落實國家重大戰(zhàn)略，促進國土空間布局優(yōu)化，全面助力高質(zhì)量發(fā)展。
黨的二十屆三中全會明確，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的重的國土空間規(guī)劃為落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略提供空間支撐和基礎保障。
一是牽頭編制完成我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃?！度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要(2021-2035年)》(以下簡稱《綱要》)已于 2022年10月由黨中央、國務院印發(fā)實施，對全國國土空間開發(fā)保護作出全局安排，為支撐國家戰(zhàn)略落實提供空間保障，具有重要歷史性、標志性意義，也是生態(tài)文明體制改革的重要實踐成果。
二是結合《綱要》編制，完成全國“三區(qū)三線”劃定工作，夯實國家戰(zhàn)略落實的安全底線。自然資源部基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作的成果，堅守耕地保護“國之大者”，劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田；劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，遏止城鎮(zhèn)無序蔓延，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部城鎮(zhèn)空間功能結構優(yōu)化，提升城市空間品質(zhì)。
三是推進重要區(qū)域(流域)國土空間規(guī)劃編制和實施，長江經(jīng)濟帶-長江流域、京津冀、黃河流域的國土空間規(guī)劃已獲國務院批復實施，長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的國士空間規(guī)劃已進入報批階段，中部地區(qū)等區(qū)域的正在加快編制。部分超大特大城市正在結合實際開展都市圈國土空間規(guī)劃編制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第二，持續(xù)完善規(guī)劃編制審批和實施監(jiān)督，讓國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”落地見效。
《若干意見》建立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級”總體規(guī)劃，區(qū)域(流域)和相關領域的專項規(guī)劃，以及覆蓋城鄉(xiāng)、陸海等各類區(qū)域的詳細規(guī)劃。
一是全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復完成，進入全面實施階段。
二是在國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上，各層級統(tǒng)籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛(wèi)生、民政等相關部門各行業(yè)專項規(guī)劃空間需求，形成“1+N’的工作格局。工作中，自然資源部堅持統(tǒng)分結合、各部門一起商量著干，促進部門融合，齊心協(xié)力，保障國家發(fā)展規(guī)劃目標任務落地，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。最近，自然資源部正在重點推進耕地保護、國土綠化等自然資源領域的專項規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃引導，在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕林關系，消除矛盾。
三是持續(xù)推進詳細規(guī)劃改革完善。詳細規(guī)劃是國土空間用途管制和核發(fā)各類規(guī)劃許可的唯一法定依據(jù)。自然資源部依托“一張圖”，確定各行業(yè)項目選址、空間形態(tài)和用地規(guī)模，確保用地不沖突、空間不打架，保障項目落地實施。自然資源部正在探索存量地區(qū)、新區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然保護地、海域海島等不同類型不同地區(qū)的詳細規(guī)劃，特別是城市存量空間盤活優(yōu)化的詳細規(guī)劃編制方法，加強規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新，服務城市更新實施運營維護，更好適應市場環(huán)境的需要。自然資源部落實實用性村莊規(guī)劃編制要求，加強對鄉(xiāng)村地區(qū)詳細規(guī)劃工作的指導，近期發(fā)布了“通則式”規(guī)劃技術管理規(guī)定的編制要求，既促進鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，又減輕地方編制規(guī)劃的負擔。
第三，不斷健全法規(guī)政策和技術標準，保障國土空間依法治理、規(guī)劃科學編制和有效實施。
一是加快推進國土空間規(guī)劃立法。新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》已經(jīng)明確了國土空間規(guī)劃的法定地位。《國土空間規(guī)劃法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，正在加快修改完善。此外，浙江、寧夏、海南以及南京、寧波、大連已出臺國土空間規(guī)劃條例，積累了豐富的立法實踐經(jīng)驗。
二是持續(xù)健全國土空間技術標準。在國家標準化委員會指導下，自然資源部成立了全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會。制定發(fā)布了兩輪規(guī)劃技術標準體系建設三年行動計劃，發(fā)布了2項國家標準和12項行業(yè)標準，正在推進8項國家標準，25項行業(yè)標準研究工作，填補了空間治理領域計劃，發(fā)布了2項國家標準和12項行業(yè)標準，正在推進8項國家標準，25項行業(yè)標準研究工作，填補了空間治理領域多項技術標準的“空白”。例如發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》首次完成全國683個設市城市的城區(qū)范圍劃定，實現(xiàn)對部分城市化地區(qū)的標準化統(tǒng)計，并已在多領域開始應用。
三是完善規(guī)劃實施管理政策。開展了規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，簡化審批流程，改善營商環(huán)境，向市場釋放改革紅利。近期將加快出臺三條控制線的管理辦法，對“三區(qū)三線”進行合理優(yōu)化，給予地方一定的彈性空間，支持經(jīng)濟社會發(fā)展需求。落實黨的二十屆三中全會改革任務，自然資源部正在加快研究出臺覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。
第四，推進國土空間治理數(shù)字化轉型，促進從“靜態(tài)管理”到“智慧治理”。
一是大力推進自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設。在過去工作的基礎上，深化司局、部局、部門、部省的融合，立足于“兩統(tǒng)一”管理要求，以夯實底座、規(guī)劃上圖、管理上圖、應用鏈接為重點組織建設，并注重運用數(shù)字化手段，全面開展國土空間規(guī)劃實施體檢評估，解決規(guī)劃管理、自然資源中的突出問題，真正讓規(guī)劃活起來、把資源管起來、讓大家用起來。
二是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警。在“一張圖”基礎上研發(fā)搭建連通國家、省、市、縣4級的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡體系，運用現(xiàn)代化技術手段，對“三條控制線”、綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線、基礎設施建設控制線，以及規(guī)劃明確的其他管控引導要求的落實情況，開展常態(tài)化監(jiān)測、評估、監(jiān)督，及時預警、糾正、處置苗頭性問題和重大違法違規(guī)行為。
第五、培育國土空間規(guī)劃新的支撐力量，增強科技實力，促進行業(yè)健康發(fā)展。
一是加強人才隊伍建設。推動規(guī)劃、土地、測繪、海洋、信息化等多領域人才隊伍在開展規(guī)劃編制、實施管理、監(jiān)測評估及相關研究過程中，相互包容、相互借鑒，實現(xiàn)融合發(fā)展，不斷壯大注冊規(guī)劃師和規(guī)劃編制資質(zhì)單位隊伍。加強規(guī)劃學科建設和規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，加強政產(chǎn)學研融合。今年，自然資源部將會同相關部門，結合《學位法》正式施行，加強對現(xiàn)有規(guī)劃人才培養(yǎng)過程的改造升級。
二是增強規(guī)劃行業(yè)科技實力。在國家中長期和“十四五”科技規(guī)劃中部署國土空間規(guī)劃科技攻關重點項目，已建立了16個國土空間規(guī)劃相關領域的重點實驗室。積極應用最新科技創(chuàng)新成果，自然資源部以及廣東、浙江、杭州、武漢、深圳、長沙等地方自然資源部門探索部署人工智能本地化大模型，積極培育“數(shù)智規(guī)劃”。
第六，指導地方自然資源部門開展豐富的規(guī)劃實踐，全力服務好人民城市建設。
自然資源部始終將“以人民為中心”作為規(guī)劃工作的出發(fā)點和落腳點，指導各地結合人民城市建設，組織開展豐富的規(guī)劃實踐，例如上海15分鐘生活圈、成都公園城市、杭州全齡友好城市等，真心實意幫助人民群眾解決急難愁盼問題我們組織和鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃師主動下基層、進社區(qū)，聽取群眾需求，使城鄉(xiāng)規(guī)劃師成為建設人民城市的“生力軍”。自然資源部落實黨中央、國務院有關決策部署，先后出臺了支持“城中村”改造、老舊小區(qū)改造、“平急兩用”公共設施建設、城市更新等規(guī)劃政策指引，加強自然資源領域的政策供給，讓人民群眾更有獲得感。
張兵強調(diào)，自然資源部將以高水平規(guī)劃護航城市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市讓人民生活更美好，規(guī)劃讓城市發(fā)展更優(yōu)質(zhì)。