中共最高人民檢察院黨組關(guān)于十九屆中央第四輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年9月9日至11月25日，中央第四巡視組對(duì)最高人民檢察院黨組開(kāi)展了常規(guī)巡視。2020年1月3日，中央巡視組向最高人民檢察院黨組反饋了巡視意見(jiàn)。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

　　一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，旗幟鮮明講政治，切實(shí)抓緊抓實(shí)巡視整改政治責(zé)任

　　最高檢黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央巡視辦、中央巡視組要求，牢記巡視整改主體責(zé)任，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，全力做好巡視“后半篇文章”。

　　(一)從講政治高度抓整改。黨組同志一致認(rèn)為，巡視反饋意見(jiàn)從更高站位、更深層次精準(zhǔn)指出了黨組在抓政治建設(shè)上的溫差、落差、偏差，盡管存在問(wèn)題表現(xiàn)形式不同，但根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。巡視整改要把反饋意見(jiàn)指出問(wèn)題的本質(zhì)、要害找準(zhǔn)，不搞應(yīng)對(duì)式、形式銷號(hào)的整改；要在政治上、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，把整改扎實(shí)融入各項(xiàng)檢察工作，并使之成為日常工作的制度約束，做到不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。黨組專門成立以黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍同志為組長(zhǎng)的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年1月6日、1月21日，黨組專題研究巡視整改方案，確定整改問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，提出87項(xiàng)整改任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都明確由班子成員牽頭。

　　(二)著眼全局抓整改。黨組認(rèn)為，巡視整改要真正抓實(shí)、抓出成效，必須把黨組自身建設(shè)、檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)置于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃、推動(dòng)。為此，黨組提出要跳出檢察看檢察，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局認(rèn)清檢察工作的差距；跳出最高檢機(jī)關(guān)抓整改，立足整個(gè)檢察系統(tǒng)認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，進(jìn)而以最高檢的整改帶動(dòng)檢察系統(tǒng)整改。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨組多次強(qiáng)調(diào)巡視整改要深度融入防疫、戰(zhàn)疫工作，以巡視整改推動(dòng)檢察戰(zhàn)疫，為黨中央、習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮的戰(zhàn)疫行動(dòng)提供更好保障。

　　(三)深挖思想根源抓整改。黨組認(rèn)為，思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是巡視整改要解決的首要問(wèn)題。只有從思想上找差距、挖根源、抓整改，才能真正形成整改自覺(jué)，主動(dòng)把黨章黨規(guī)要求、憲法法律賦予職責(zé)落實(shí)到位。黨組在制定、落實(shí)整改方案過(guò)程中，特別注意對(duì)照問(wèn)題深刻剖析思想覺(jué)悟方面的差距，通過(guò)強(qiáng)化政治建設(shè)促進(jìn)整改自覺(jué)的養(yǎng)成。今年3月27日，黨組召開(kāi)專題民主生活會(huì)，黨組成員認(rèn)真對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)，緊密聯(lián)系思想、工作實(shí)際進(jìn)行黨性分析，嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。

　　(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治抓整改。黨組認(rèn)為，站位國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，巡視整改既要注重解決具體問(wèn)題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、舉一反三，狠抓整改長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。巡視整改以來(lái)，先后制定檢察委員會(huì)集體學(xué)習(xí)、檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)等制度。堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，注重對(duì)制度執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)督檢查，充分激發(fā)制度執(zhí)行效能。

　　(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)抓整改。班子成員堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，一手抓自身整改，一手抓分管部門和分管領(lǐng)域整改。各部門對(duì)照巡視整改方案和“三個(gè)清單”細(xì)化整改措施，明確責(zé)任人、整改時(shí)限，建立工作臺(tái)賬。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式進(jìn)行督促。駐院紀(jì)檢監(jiān)察組與整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立雙周會(huì)商機(jī)制，共同督導(dǎo)整改工作。

　　二、以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，在踐行初心、使命中深入推進(jìn)整改措施落實(shí)

　　黨組深刻認(rèn)識(shí)到，中央巡視是一次全面深刻的“政治體檢”，找準(zhǔn)了“病癥”、開(kāi)出了“藥方”，巡視整改就是要“對(duì)癥治療”。“對(duì)癥”不應(yīng)僅停留在“完全認(rèn)同、誠(chéng)懇接受、照單全收”，也不是整改期內(nèi)對(duì)具體問(wèn)題一一對(duì)號(hào)式作出整改安排，關(guān)鍵要聚焦問(wèn)題、診斷病因，分類施策、系統(tǒng)治療，做到標(biāo)本兼治。黨組研究確定的87項(xiàng)整改任務(wù)中，限期整改的30項(xiàng)已完成15項(xiàng)，正在整改的15項(xiàng)按照時(shí)限要求有序推進(jìn)，做到既解決表證，又建章立制、確保不貳過(guò)；對(duì)長(zhǎng)期整改的57項(xiàng)，融入黨的檢察事業(yè)各項(xiàng)日常工作中，堅(jiān)持舉一反三、溯源治本，均已取得階段性成效。

　　(一)以高度的政治自覺(jué)抓整改，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨組認(rèn)為，巡視整改首先是政治責(zé)任，要自覺(jué)抓好黨的政治建設(shè)，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最大的政治，把黨章黨規(guī)作為日常工作、黨的建設(shè)的遵循，確保黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在檢察工作中更鮮明、更有力。

　　1.堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。一是黨組會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話或中央文件精神都要緊密結(jié)合實(shí)際討論并提出具體貫徹措施。強(qiáng)化制發(fā)重要文件政治審核工作，在發(fā)布的檢察業(yè)務(wù)工作文件中，把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為基本原則。二是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神。建立臺(tái)賬管理、督查督辦等制度，跟蹤督查貫徹落實(shí)情況。黨組特別提出，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，要注重實(shí)事求是、結(jié)合檢察實(shí)際，把工作做實(shí)。比如，黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，部署涉非公經(jīng)濟(jì)申訴案件專項(xiàng)清理，深化“掛案”專項(xiàng)清理，全面推開(kāi)社區(qū)矯正企業(yè)人員經(jīng)批準(zhǔn)可赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施。三是從嚴(yán)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。黨組認(rèn)為，請(qǐng)示報(bào)告重在質(zhì)量和內(nèi)容，通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告，推動(dòng)政治性極強(qiáng)的檢察工作更有力落實(shí)。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)黨組的主體責(zé)任。自覺(jué)接受派駐監(jiān)督，與駐院紀(jì)檢監(jiān)察組建立機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨專題研究會(huì)商制度、檢察人員違紀(jì)違法季度分析報(bào)告制度。黨組中心組專門學(xué)習(xí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》。從嚴(yán)履行“一崗雙責(zé)”，制定黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。二是重視一體推進(jìn)檢察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織開(kāi)展第五輪系統(tǒng)內(nèi)巡視，對(duì)2個(gè)省級(jí)檢察院黨組開(kāi)展常規(guī)巡視，對(duì)4個(gè)直屬事業(yè)單位開(kāi)展機(jī)動(dòng)巡視，對(duì)2個(gè)事業(yè)單位開(kāi)展巡視“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)，抓早抓小。組織召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約。深入剖析吉林省檢察院原黨組書記、檢察長(zhǎng)楊克勤違紀(jì)違法案件，向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出通報(bào)，督促?gòu)?qiáng)化制度約束。堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案，以刮骨療毒的勇氣減存量、遏增量，今年1—9月，781名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處。黨組堅(jiān)持實(shí)事求是態(tài)度，對(duì)嚴(yán)抓嚴(yán)管查處更多案件的給予肯定，鼓勵(lì)把管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)。三是狠抓制度規(guī)定落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)、檢察禁令落實(shí)情況監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手司法辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告“三個(gè)規(guī)定”，黨組成員帶頭，組織四級(jí)檢察院全員逐月報(bào)告。今年1—9月共記錄報(bào)告43143件次。向記錄報(bào)告偏少、不盡符合實(shí)際的6個(gè)省級(jí)檢察院黨組、9個(gè)機(jī)關(guān)廳級(jí)單位黨組織發(fā)出督促函，確保如實(shí)記錄形成常態(tài)。

　　3.全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)。一是黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)、抓實(shí)黨建工作的主責(zé)。接受中央巡視以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)2次會(huì)議，專題研究機(jī)關(guān)黨建工作。召開(kāi)機(jī)關(guān)第八次黨員代表大會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)“業(yè)務(wù)工作要想強(qiáng)，黨建必須強(qiáng)；黨建工作做不好，業(yè)務(wù)工作不可能好”。二是強(qiáng)化班子成員的“一崗雙責(zé)”。落實(shí)黨組書記基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。黨組成員認(rèn)真落實(shí)雙重組織生活制度。開(kāi)展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展“燈下黑”問(wèn)題專項(xiàng)整治。三是抓實(shí)基層黨支部建設(shè)。先后4次組織召開(kāi)各部門黨組織書記會(huì)議，開(kāi)展落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況專項(xiàng)檢查。適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革需要，跟進(jìn)調(diào)整各廳級(jí)單位黨組織。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)述職、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，述職評(píng)議結(jié)果作為年度評(píng)優(yōu)重要參考。四是著力提升組織生活質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，注重通過(guò)靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展黨建活動(dòng)。戰(zhàn)疫期間，黨組成員和檢委會(huì)專職委員以視頻方式參加線上戰(zhàn)疫專題組織生活會(huì)，把思想政治工作做活。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，黨組書記圍繞“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、走好第一方陣”講專題黨課，組織開(kāi)展“三個(gè)自覺(jué)做表率、奮力建功新時(shí)代”主題演講比賽，促進(jìn)講政治真正入腦、更加走心。

　　(二)以高度的法治自覺(jué)履職盡責(zé)，積極參與國(guó)家治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。黨組認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，巡視整改必須自覺(jué)履行憲法法律賦予職責(zé)，在依法履職、公正辦案中更好地為大局服務(wù)、為人民司法，把黨中央各項(xiàng)決策部署在檢察工作中落實(shí)。

　　1.積極履職助力依法戰(zhàn)疫。黨組認(rèn)為，檢察戰(zhàn)疫本身就在巡視整改進(jìn)程中，無(wú)疑要接受巡視整改的檢驗(yàn)。疫情發(fā)生以來(lái)，共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪6480人、起訴8682人，辦理涉口罩等防護(hù)物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。一是迅速出臺(tái)辦案規(guī)范。為適應(yīng)辦案需要，最高檢1月30日出臺(tái)專門規(guī)范。其后，又會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布4個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，依法懲治危害疫情防控犯罪，促進(jìn)加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。二是創(chuàng)新以案釋法。自2月11日起，最高檢首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會(huì)同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn)，分專題發(fā)布10批55個(gè)典型案例，收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會(huì)的積極效果。三是保障涉案人合法權(quán)益。從一開(kāi)始就注意準(zhǔn)確把握法律政策，力防突破法律的“從重”“從嚴(yán)”“從快”。犯罪嫌疑人是確診或疑似患者的，首先保障救治。四是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。專門成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)防疫戰(zhàn)疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)四級(jí)檢察院辦理涉疫案件視頻培訓(xùn)。

　　2.服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。提出“向扶貧款物伸手必嚴(yán)懲”，研究建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物快速返還機(jī)制。加大對(duì)因案致貧返貧的受害家庭司法救助力度。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，部署開(kāi)展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督。召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議，專門對(duì)打擊洗錢犯罪作出部署。印發(fā)《關(guān)于充分履行檢察職能依法服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。會(huì)同最高法院修改辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件司法解釋。在6省市開(kāi)展侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知試點(diǎn)工作，刑事追訴與民事維權(quán)并重，試點(diǎn)地區(qū)告知率已達(dá)95%以上。

　　3.深入踐行司法為民。一是用真情落實(shí)群眾來(lái)信件件回復(fù)制度。加大督導(dǎo)力度，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)新收群眾來(lái)信均在7日內(nèi)告知“收到了、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率99.2%，最高檢機(jī)關(guān)做到了兩個(gè)百分之百。今年1月，上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪系統(tǒng)2.0版，四級(jí)檢察院信訪流轉(zhuǎn)、查詢、督辦、反饋全程提速。3月又部署開(kāi)展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)。全面推開(kāi)疑難復(fù)雜案件公開(kāi)聽(tīng)證，讓公平正義可觸可感可信，更好促進(jìn)案結(jié)事了。二是切實(shí)提升民事訴訟監(jiān)督案件辦案效率。優(yōu)化辦案力量配置，大力推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，486件超期未辦結(jié)民事訴訟監(jiān)督案件已辦結(jié)426件。三是持續(xù)推進(jìn)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)。與公安部、教育部共建教職工入職前查詢相關(guān)違法記錄制度，與教育部等8部委聯(lián)合建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。明確檢察政策：對(duì)成年人拉攏、誘迫未成年人參與犯罪組織的，一律從嚴(yán)追訴，從重提出量刑建議。發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》，分析涉未成年人犯罪形勢(shì)、特點(diǎn)。四是扎實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，訟爭(zhēng)問(wèn)題未解，案雖結(jié)事難了，深入開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)促進(jìn)和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式，已化解行政爭(zhēng)議3148件，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。五是切實(shí)維護(hù)人民群眾“腳底下的安全”。近年來(lái)窨井“吃人”事件屢屢發(fā)生，最高檢深入調(diào)研，就窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)等方面存在的問(wèn)題向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，促請(qǐng)加強(qiáng)窨井蓋綜合治理。與最高法院、公安部共同制定關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　4.把服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)作為當(dāng)前檢察履職最重要的使命。專門發(fā)布服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！?1條檢察意見(jiàn)。針對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，要求堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重，盡可能幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，尤其對(duì)涉企案件持續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，落實(shí)少捕少押慎訴的司法理念，依法合理采取更加靈活務(wù)實(shí)的司法措施，對(duì)涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)，原則上不采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

　　5.深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。近年來(lái)，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪、重刑率持續(xù)下降，輕罪、輕刑率持續(xù)上升。黨組認(rèn)為，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，就要全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面，厚植黨的執(zhí)政根基。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中指控證明犯罪的主導(dǎo)作用，在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，依法從寬處理。今年1—9月，檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)案件106萬(wàn)余人，占同期審查起訴案件審結(jié)人數(shù)的85%。為了更好教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，專門以動(dòng)漫形式對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的具體規(guī)定、如何適用、典型案例等制作法治宣傳片，商公安部支持，在全國(guó)各地看守所、派出所、公安執(zhí)法辦案管理中心等循環(huán)滾動(dòng)播放。

　　(三)以高度的檢察自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，鍛造過(guò)硬檢察隊(duì)伍。黨組認(rèn)為，檢察自覺(jué)是政治自覺(jué)、法治自覺(jué)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中的具體化。巡視整改要從檢察機(jī)關(guān)自身出發(fā)，自覺(jué)履行檢察職能，加強(qiáng)黨組自身建設(shè)、檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力適應(yīng)新時(shí)代黨和人民更高要求。

　　1.立足法定職責(zé)，加大法律監(jiān)督力度。黨組強(qiáng)調(diào)要把法律的剛性規(guī)定與靈活的方式方法結(jié)合起來(lái)，既鐵面司法更智慧履職，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。與最高法院積極溝通、爭(zhēng)取共識(shí)，研究建立民事案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度，鼓勵(lì)各地先行先試，已有2個(gè)省級(jí)檢察院、3個(gè)市級(jí)檢察院與同級(jí)法院會(huì)簽意見(jiàn)。與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立完善刑事案件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，明確對(duì)于有重大影響和案件定性處理、適用法律爭(zhēng)議較大的刑事案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。主動(dòng)與公安部溝通，推廣向公安機(jī)關(guān)派駐檢察室經(jīng)驗(yàn)，目前共建立派駐檢察機(jī)構(gòu)4099個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)立案、偵查活動(dòng)同步監(jiān)督。組織修訂民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，研究制定公益訴訟辦案規(guī)則。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)黨組自身建設(shè)。一是持續(xù)加強(qiáng)理論武裝和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，已舉行8次集中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，黨組專門研究推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ髋e措。檢察委員會(huì)集體學(xué)習(xí)民法典。二是認(rèn)真落實(shí)黨組工作制度。黨組專題學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，突出強(qiáng)調(diào)黨組同志要帶頭遵守、執(zhí)行制度，通過(guò)自律、提醒和監(jiān)督形成更高水平的自覺(jué)。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，凡是重大工作決策、重要人事任免、重大案件辦理、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都經(jīng)集體研究決定，班子成員充分、坦誠(chéng)、積極發(fā)表意見(jiàn)。在制發(fā)重要文件、起草工作報(bào)告時(shí)充分調(diào)研論證，積極借用“外腦”，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。三是深入開(kāi)展調(diào)查研究。中央巡視以來(lái)，黨組同志和檢委會(huì)專職委員開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)55次，實(shí)地閱卷、接訪，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、定點(diǎn)扶貧單位、一線辦案人員的意見(jiàn)建議。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)干部工作相關(guān)規(guī)定，大力加強(qiáng)最高檢機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是規(guī)范干部選拔任用工作。認(rèn)真落實(shí)中組部《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》，以干部檔案工作為抓手，嚴(yán)把干部檔案“入口關(guān)”，啟動(dòng)最高檢機(jī)關(guān)干部人事檔案數(shù)字化工作，啟動(dòng)事業(yè)單位人事檔案及新進(jìn)人員未審檔案的專項(xiàng)審核工作。二是建立干部交流長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立最高檢干部任職情況動(dòng)態(tài)分析研判機(jī)制，2019年12月對(duì)11名廳級(jí)干部進(jìn)行了交流調(diào)整。今年以來(lái)，又在最高檢各部門間交流了34名干部。三是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察官任職回避規(guī)定，對(duì)需要任職回避的及時(shí)調(diào)整。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中填報(bào)工作，編制典型案例，對(duì)填報(bào)查核不一致的嚴(yán)肅處理。對(duì)離退休干部在企業(yè)違規(guī)兼職取酬、機(jī)關(guān)干部在社團(tuán)兼職情況集中清查。規(guī)范直屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

　　4.鞏固、深化司法體制改革。一是完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)督促，未完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的5個(gè)省份已全部完成。部署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置。二是因地制宜推進(jìn)省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)管改革，配合有關(guān)部門研究政策舉措。三是深化司法責(zé)任制綜合配套改革。制定員額檢察官退出辦法，建立檢察官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。出臺(tái)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》，促進(jìn)有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一。建立以“案-件比”為核心的質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)檢察官辦案求極致，最大限度減少不必要的程序空轉(zhuǎn)。出臺(tái)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，促進(jìn)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、約束有力的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

　　5.努力提升基層檢察院建設(shè)水平。開(kāi)展基層建設(shè)大調(diào)研，評(píng)選表彰第七屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院，召開(kāi)全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議，研究制定《加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的意見(jiàn)》。研究完善檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、檢察機(jī)關(guān)“一把手”異地交流和重要副職異地交流、部門交流任職的有關(guān)政策。

　　6.持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。黨組深入查找作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決叫停隨意向基層要數(shù)據(jù)、要材料的做法，明確提出凡是網(wǎng)上能查到的、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)里有的，都不能要求下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提供。研究完善調(diào)研、專項(xiàng)活動(dòng)報(bào)備具體辦法，強(qiáng)化統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制書面調(diào)研。嚴(yán)格執(zhí)行公文、會(huì)議管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審核把關(guān)，嚴(yán)控指令性行文，從嚴(yán)審核、執(zhí)行年度會(huì)議計(jì)劃。今年1—9月，以最高檢黨組、最高檢、最高檢辦公廳名義共下發(fā)文件64件，同比下降9%；以最高檢名義召開(kāi)的涉及檢察工作全局的會(huì)議5個(gè)，同比下降37.5%。

　　三、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)加強(qiáng)自身問(wèn)題整改及對(duì)巡視整改的日常監(jiān)督，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用

　　派駐紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)巡視反饋的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際制定49項(xiàng)整改措施。其中，應(yīng)立行立改的17項(xiàng)，限期整改15項(xiàng)，長(zhǎng)期整改17項(xiàng)。目前，立行立改及限期整改的項(xiàng)目已按計(jì)劃完成或按計(jì)劃積極推進(jìn)，其余長(zhǎng)期整改項(xiàng)目已取得階段性成果。

　　(一)充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用。一是開(kāi)展集體政治學(xué)習(xí)18次，疫情期間以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)上專題組織生活會(huì)及讀書心得交流會(huì)等形式持續(xù)開(kāi)展全組學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。二是建立最高檢黨組貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署情況專檔，健全與最高檢辦公廳信息情況通報(bào)機(jī)制。三是與最高檢黨組召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)商會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話精神和趙樂(lè)際同志工作報(bào)告主要內(nèi)容，對(duì)上一輪會(huì)商問(wèn)題整改情況進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)，并就貫徹中央紀(jì)委四次全會(huì)精神、做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行會(huì)商研究。四是對(duì)最高檢黨組履行中央巡視整改主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)送專報(bào)7期。五是推動(dòng)召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)精神做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出建議。六是督促最高檢繼續(xù)抓好全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作，細(xì)化完善配套措施，在解決不真實(shí)記錄和報(bào)告的基礎(chǔ)上，抓實(shí)通報(bào)和責(zé)任追究。七是推動(dòng)最高檢黨組建立重大決策部署、重要文件、重要講話、重要人事調(diào)整事前征求紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)機(jī)制。

　　(二)深入開(kāi)展日常監(jiān)督。一是壓實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。組領(lǐng)導(dǎo)分頭聽(tīng)取最高檢各廳級(jí)單位關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制專題匯報(bào)；起草《關(guān)于聽(tīng)取最高檢各基層黨組織加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制工作匯報(bào)情況的通報(bào)》送院黨組。在最高檢機(jī)關(guān)2020年節(jié)假日期間值班及相關(guān)工作部署會(huì)議上作廉政提醒。二是向最高檢黨組書面提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的建議》，督促加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委政治建設(shè)、能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)。召開(kāi)新一屆機(jī)關(guān)紀(jì)委委員集體廉政談話會(huì)，對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委委員、各部門黨組織紀(jì)檢委員進(jìn)行集體廉政談話并開(kāi)展紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是進(jìn)一步健全與最高檢政治部信息資料共享機(jī)制，健全廉政檔案。四是制定2020年度廉政談話計(jì)劃，堅(jiān)持全覆蓋，明確進(jìn)度安排，強(qiáng)化談話效果。五是督促落實(shí)駐院紀(jì)檢監(jiān)察組2019年第1號(hào)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促、推動(dòng)有關(guān)事業(yè)單位對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題進(jìn)行深入整改。六是以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0為載體，探索利用信息化大數(shù)據(jù)手段，把派駐監(jiān)督融入司法辦案之中。

　　(三)規(guī)范處置問(wèn)題線索。一是建立月度研究執(zhí)紀(jì)審查工作機(jī)制，對(duì)具有可查性的重點(diǎn)問(wèn)題線索加強(qiáng)分析研判，科學(xué)精準(zhǔn)處置。二是對(duì)2017年至2019年處置的問(wèn)題線索進(jìn)行大起底和“回頭看”，并建立臺(tái)賬開(kāi)展逐案研判，對(duì)處置明顯不當(dāng)?shù)募皶r(shí)糾正。三是結(jié)合派駐工作實(shí)際，研究制定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法，匯編相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化水平。四是通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)交流、研討等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(四)認(rèn)真落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任。一是督促最高檢黨組對(duì)照中央巡視組反饋意見(jiàn)，研究整改方案及措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任。二是參加或列席最高檢黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室有關(guān)會(huì)議，了解跟蹤巡視整改進(jìn)展情況。三是會(huì)同院巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究建立雙周碰頭會(huì)制度。召開(kāi)5次雙周碰頭會(huì)，就最高檢巡視整改工作情況進(jìn)行會(huì)商研究。四是推動(dòng)各室分專題匯總中央巡視組反饋有關(guān)問(wèn)題整改情況，督促重點(diǎn)任務(wù)辦理、情況報(bào)告等工作。五是推動(dòng)解決巡視機(jī)構(gòu)管理體制不順的問(wèn)題，最高檢黨組繼續(xù)牽頭組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)巡視工作。六是全力辦理中央巡視移交問(wèn)題線索。七是向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)送最高檢黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組巡視整改方案及“三個(gè)清單”，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。

　　四、堅(jiān)持巡視整改永遠(yuǎn)在路上，深化巡視整改成果運(yùn)用，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)努力，中央巡視反饋意見(jiàn)整改成效初步顯現(xiàn)。但黨組清醒認(rèn)識(shí)到，目前的整改成果還是階段性的，離整改到位、標(biāo)本兼治還有很大差距，特別是有的整改工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，如有的廳局和直屬單位從政治上把握檢察業(yè)務(wù)的站位還不夠高、結(jié)合還不夠緊；有的整改任務(wù)還需進(jìn)一步統(tǒng)籌推動(dòng)，如對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約、協(xié)同地方黨委對(duì)檢察隊(duì)伍嚴(yán)格教育管理仍需加強(qiáng)；有些方面整改成效還需進(jìn)一步鞏固提升，如切實(shí)加強(qiáng)司法解釋和案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一司法辦案尺度問(wèn)題。院黨組將繼續(xù)履行好巡視整改主體責(zé)任，黨組書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)加強(qiáng)督促檢查，跟蹤問(wèn)效；對(duì)正在推進(jìn)和長(zhǎng)期整改任務(wù)，緊盯不放，一抓到底。

　　(一)切實(shí)把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)融入檢察工作全過(guò)程，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引領(lǐng)檢察理念變革。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，做實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)督查機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨建和業(yè)務(wù)深度融合，持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作分類指導(dǎo)，著力提升組織力、戰(zhàn)斗力。

　　(二)切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的檢察初心和使命。繼續(xù)傳導(dǎo)整改工作壓力，注意從政治上把握檢察業(yè)務(wù)工作，把巡視整改融入中心工作，改進(jìn)完善有效服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障基本民生的工作舉措，切實(shí)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，促進(jìn)把疫情造成的損失降到最低。依法辦好各類危害國(guó)家安全案件，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督促指導(dǎo)力度，突出打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與市域社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以開(kāi)展信訪積案化解、開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督等為載體，更實(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　(三)不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，更好履行憲法法律賦予職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上的訓(xùn)詞精神，堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。堅(jiān)持深化巡視整改與履行法律監(jiān)督職責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫。黨組和班子成員要帶頭撲下身子抓落實(shí)，以深化實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、精準(zhǔn)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督、推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍等為重點(diǎn)，加大法律監(jiān)督力度。健全檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)和懲戒追責(zé)制度，完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。切實(shí)提升檢務(wù)管理水平，促進(jìn)“案-件比”更優(yōu)。切實(shí)加強(qiáng)司法解釋和案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一司法辦案尺度。在“嚴(yán)”的主基調(diào)下抓實(shí)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展檢察隊(duì)伍教育整頓，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

　　持續(xù)深入抓好中央巡視整改，加強(qiáng)最高檢黨組自身建設(shè)是關(guān)鍵。要深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，提高依法、科學(xué)、民主決策水平。班子成員要帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；帶頭自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，營(yíng)造良好政治生態(tài)；帶頭強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維；帶頭崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)、嚴(yán)以律己，帶領(lǐng)全體檢察人員持之以恒解新題答難題。

　　最高檢黨組將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固、拓展、深化巡視整改成果，推動(dòng)新時(shí)代黨的檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-65200277；郵政信箱：北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào)最高人民檢察院機(jī)關(guān)黨委；電子郵箱：gjyxszg@spp.gov。

中共最高人民檢察院黨組

2020年11月5日