新華社北京7月19日電 題：新聞分析：歐盟為何給中國“貼標簽”？站得住腳嗎？

  新華社記者

  近日，歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表演講，指責中國市場準入、補貼、政府采購、出口管制、產(chǎn)能過剩等問題。

  今年是中歐建交50周年，雙方近期將有重要政治議程。為何歐方在這樣的關(guān)鍵時點，不去推動中歐關(guān)系，特別是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而是轉(zhuǎn)頭打起“中國牌”呢？歐方在給中方“貼標簽”的同時，自己是否站得住腳？針對外界關(guān)切，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

  歐盟打“中國牌”意欲何為？

  就在馮德萊恩發(fā)表涉華演講后不久，當?shù)貢r間7月12日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣布，將從8月1日起對歐盟和墨西哥征收30%關(guān)稅。當?shù)貢r間7月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩卻宣布，歐盟將推遲對美國的反制措施，延至8月初再做決定，試圖爭取最后的談判窗口。

  中國社會科學院歐洲研究所歐盟法研究室主任葉斌認為，歐方在年初表示希望加強中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最近卻對華頻繁發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，歐方領(lǐng)導人這種反復態(tài)度，不排除是通過打“中國牌”，試圖在對美關(guān)稅談判中向美國示好，但結(jié)果并不如她所愿。

  不久前，法國國民議會歐洲事務委員會也通過了一份長達153頁關(guān)于中歐關(guān)系的報告，直言不諱地批評歐盟的對華政策“過于依賴美國”，導致了某種“戰(zhàn)爭式的貿(mào)易對抗”，對歐洲來說弊大于利。報告呼吁法國和歐盟采取更獨立的態(tài)度，與中國尋求更緊密合作。

  以“公平競爭”之名行“規(guī)則霸權(quán)”之實

  今年6月，歐盟委員會宣布將實施國際采購工具（IPI）措施，禁止未來5年內(nèi)中國醫(yī)療器械廠商參與歐盟500萬歐元以上公共采購合同的招標。此外，即便非中國企業(yè)參與投標，若其所使用的中國制造產(chǎn)品及零部件在合同總價值中占比超過50%，亦將受到限制。該措施適用于歐盟全部成員國。

  據(jù)了解，中方已發(fā)布對等反制措施，排除歐盟企業(yè)參與4500萬元人民幣以上醫(yī)療器械政府采購項目。但相關(guān)措施只針對自歐進口產(chǎn)品，在華歐企產(chǎn)品不受影響。

  “歐盟本次調(diào)查指向‘中國部分政策鼓勵國內(nèi)醫(yī)院采購國產(chǎn)設備’，歐方對中國政策的理解與市場情況并不相符。”一位從事對歐醫(yī)療器械出口的中國企業(yè)負責人說。中國醫(yī)藥保健品進出口商會數(shù)據(jù)也佐證了這一觀點——醫(yī)療器械領(lǐng)域中國對歐長期處于貿(mào)易逆差，2024年中國自歐進口125億美元，出口90億美元。該負責人還表示，以西門子、飛利浦、GE醫(yī)療為代表的跨國巨頭長期占據(jù)較大的中國市場份額，還通過在華本土化布局，全面享受與中國本土企業(yè)同等的政策待遇，其進口產(chǎn)品也享有較多便利政策，比如進口論證審批已簡化為備案制，進博會提供對接平臺等。

  不僅在公共采購領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士表示，近年來歐盟動作頻頻，利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則空白，創(chuàng)制了一系列單邊工具，以“公平競爭”之名，行“規(guī)則霸權(quán)”之實，不斷搞保護主義。

  在貿(mào)易領(lǐng)域，中國是歐盟貿(mào)易救濟措施的主要目標國。記者從有關(guān)部門獲悉，2024年，歐盟共發(fā)起25起貿(mào)易救濟原審調(diào)查，涉華案件21起。2025年以來，歐盟對中國貿(mào)易救濟措施強度、頻率不斷升級。

  在投資和競爭等領(lǐng)域，2023年歐盟正式實施《外國補貼條例》（FSR），授權(quán)歐委會對在歐經(jīng)營的外國企業(yè)獲取的外國補貼進行調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士表示，2024年以來歐委會發(fā)起的5起深入調(diào)查中，其中4起針對中國企業(yè)，甚至還對一家企業(yè)實施了“黎明突襲搜查”。

  “歐盟對于企業(yè)補貼政策的認定實在太過寬泛，所以我們不得不作出放棄參與歐洲企業(yè)聯(lián)合體投標的決定?！币患覐氖聦W出口貿(mào)易的企業(yè)負責人說，現(xiàn)在赴歐投資的成本和風險實在太高。

  業(yè)內(nèi)人士普遍指出，歐方審查工具在法律形式上是中性的，表面上不針對特定國家，但是中國實際受到的影響最大。

  在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，以應對氣候變化為名構(gòu)筑綠色壁壘：碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）開創(chuàng)“碳關(guān)稅”先河，強制要求出口商提供碳排放及部分產(chǎn)業(yè)鏈核心數(shù)據(jù)；《電池與廢電池法規(guī)》對電池全生命周期設置嚴苛的準入條件；《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場改革法案》《凈零工業(yè)法案》在綠色領(lǐng)域提供大量補貼的同時，對外國產(chǎn)品設置采購比例限制等措施。

  在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟以“數(shù)字規(guī)則”加強市場保護，依托《通用數(shù)據(jù)保護條例》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務法》等規(guī)則，加嚴對歐盟境內(nèi)運營的數(shù)字企業(yè)監(jiān)管，近年對蘋果、Meta、速賣通等企業(yè)接連開出巨額罰單。

  “歐盟這些舉措手段花樣更加翻新、覆蓋面更加廣泛、做法更加隱蔽、歧視性更加強烈，突出顯示了歐盟的‘新保護主義’苗頭?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究所所長姚鈴說。

  中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系展現(xiàn)強大韌性 仍可探索合作之路

  針對歐盟委員會主席馮德萊恩日前涉華負面言論，商務部新聞發(fā)言人何詠前已經(jīng)強調(diào)，希望歐方能用更加全面、客觀和積極的態(tài)度看待雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不應夸大分歧，而應多對話、少對抗、多合作、少保護，凡事多商量，少“貼標簽”。

  在葉斌看來，中歐關(guān)系具有復雜性，歐盟對華政策具有兩面性，合作與競爭并存將是新常態(tài)。擴大合作、正視競爭、管控摩擦，中歐在維護多邊主義與自由貿(mào)易方面仍可探索合作之路。

  “當前，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展雖遭遇困難，但仍具有強大韌性?！币︹徴f，展望未來，中歐仍需在雙邊層面加強戰(zhàn)略溝通，鞏固伙伴關(guān)系定位，擴大相互開放和交流合作；在多邊層面堅持多邊主義，反對單邊主義、保護主義，維護以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，加快世界貿(mào)易組織改革，攜手應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。

  中國官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中歐建交50年來，雙方經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢互補，雙邊貿(mào)易額增長超過300倍。今年上半年，我國對歐盟進出口2.82萬億元，同比增長3.5%，平均每天進出口超過150億元，相當于建交時一年的貿(mào)易值。上半年，歐盟占我國外貿(mào)總值的12.9%，穩(wěn)居我第二大貿(mào)易伙伴地位。

  具體來看，上半年，我國對歐盟出口汽車零配件同比增長9.7%，從歐盟進口大型客車變速箱、車用柴油機同比分別增長40.8%、65.2%，自歐盟進口醫(yī)療保健品、箱包、首飾等占我同類產(chǎn)品進口比重都超過了六成。

  雙向投資方面，歐盟是中國重要的外資來源地和投資目的地。截至2025年5月，歐盟對華累計投資1543億美元，其中1至5月同比增長1.1%。截至2025年5月，中國累計對歐盟直接投資1145億美元，其中1至5月同比增長62.8%。

  今年以來，奔馳、空客、賽諾菲、飛利浦等歐企CEO紛紛來華，深挖中國市場機遇。另據(jù)記者了解，近期，商務部還將配合高層交往舉辦中歐企業(yè)家座談會，企業(yè)家對此十分期待，正在踴躍報名參加。可以看出，企業(yè)仍然對中歐合作滿懷信心，期待中歐之間能夠達成更多經(jīng)貿(mào)成果，惠及雙方企業(yè)。