記者 王璐 北京報(bào)道
在電力改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí)，深圳這個(gè)改革開(kāi)放的先行區(qū)率先破題。1月15日，國(guó)家發(fā)改委表示，已正式批復(fù)深圳市輸配電改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢(qián)，并逐年有所降低，這意味著這三年電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計(jì)會(huì)下降超24億元。
國(guó)家發(fā)改委要求，廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價(jià)水平降低情況相應(yīng)下調(diào)深圳市銷(xiāo)售電價(jià)。與此同時(shí)，繼深圳市電網(wǎng)后，國(guó)家發(fā)展改革委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2015年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
在專(zhuān)家看來(lái)，電網(wǎng)低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)的盈利模式是我國(guó)十多年來(lái)電力體制改革的最大障礙。此次核定深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，實(shí)行新電價(jià)機(jī)制，一直以來(lái)神秘莫測(cè)的電網(wǎng)成本“黑匣子”終于打開(kāi)，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革有著重要意義。
據(jù)了解，按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)部分組成。為了“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”，12年前那份近萬(wàn)字的《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā) [2002]5號(hào)文件)，確定了中國(guó)電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。
時(shí)至今日，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。目前的輸配電價(jià)只是購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，并不是按照其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)維成本核算出來(lái)的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)，有媒體稱(chēng)其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次深圳試點(diǎn)中，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，首次按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’方法測(cè)算制定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)。同時(shí)，對(duì)輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，輸配電價(jià)逐年有所降低，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，有利于增加銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整的透明度。
“以前電網(wǎng)的成本就像是個(gè)‘黑匣子’，一直神秘莫測(cè)，就連電網(wǎng)內(nèi)部的人都不知道，除非是專(zhuān)門(mén)做電價(jià)測(cè)算的，不過(guò)可以肯定的是購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)是高于成本的，這從此次深圳試點(diǎn)核定的輸配電價(jià)上就可以看出來(lái)。”電力行業(yè)某權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，此次改革對(duì)電網(wǎng)的改變是根本性的。
根據(jù)發(fā)改委的核定，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)，并逐年有所降低。而且，電壓等級(jí)越高，輸配電價(jià)越低。2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷(xiāo)售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，以此來(lái)計(jì)算，這三年深圳電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計(jì)會(huì)下降超24億元。
當(dāng)然輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的意義遠(yuǎn)不止于此?！坝Ｊ礁淖兒螅娋W(wǎng)公司便與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)。國(guó)家對(duì)其考核角度也將發(fā)生非常大的改變，電網(wǎng)公司需要無(wú)歧視地對(duì)所有顧客開(kāi)放，包括發(fā)電公司和用戶(hù)，這樣才能建立有效的電力市場(chǎng)，新電改方案中提出的售電側(cè)放開(kāi)才能實(shí)施。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示。