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【理響中國】堅持包容性改革和發(fā)展,推動共同富裕

2022-08-29 17:03:34

來源:光明網

  在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記莊嚴宣告:“我們實現了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?!币源藶槠瘘c開啟現代化新征程,需要解決共同富裕問題。

  共同富裕的前提是發(fā)展,不但要做大蛋糕,還要做好蛋糕。我國現階段相對貧困人口主要集中在后發(fā)展地區(qū),尤其是后發(fā)展地區(qū)的農民群體。隨著科技、信息化的發(fā)展,自然條件對區(qū)域經濟發(fā)展的作用越來越小,經濟的發(fā)展逐漸從資源密集型向資本和技術密集型轉變,越是生產力發(fā)達的區(qū)域對自然條件的依賴越小。因此,我國推動共同富裕的主要路徑是推動不同區(qū)域(包括城鄉(xiāng))在發(fā)展中實現共同富裕?!鞍l(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”,既要堅持促進效率提高的理念、體制和政策,又要突出共享發(fā)展,使低收入群體能夠共享發(fā)展成果。這就是效率與共享的包容。

  后發(fā)展地區(qū)實現現代化跨越需要“四化同步”

  從共同富裕的要求推進現代化,不能只是關注城市和先發(fā)展地區(qū)現代化的先行,更要關注農村和后發(fā)展地區(qū)現代化的跨越,體現以高質量發(fā)展實現共同富裕的要求。經濟現代化涉及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化,“四化同步”對后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展也有重要啟示。

  現實中先發(fā)展地區(qū)大都是工業(yè)化一馬當先的同時帶動其他“三化”,并且?guī)恿巳珖摹八幕边M程。我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。其秘訣在于,一方面工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進。工業(yè)化同城鎮(zhèn)化同步推進,并反哺農業(yè),從而沒有出現西方國家當年工業(yè)化時產生的農業(yè)和農村凋敝的現象。中國迅速由農業(yè)大國轉變?yōu)樾屡d的工業(yè)化國家,同時又帶動了農業(yè)和農村的發(fā)展。另一方面,工業(yè)化同信息化融合發(fā)展。我國的工業(yè)化緊緊抓住了信息化的機會,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,工業(yè)現代化同信息化融合,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化推動信息化,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,使工業(yè)等產業(yè)的技術基礎發(fā)生革命性變化。先發(fā)展地區(qū)成功的“四化同步”發(fā)展經驗完全可以推廣到現在的后發(fā)展地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)走“四化同步”的發(fā)展道路,最為緊迫的是補“四化同步”的短板。

  就工業(yè)化來說,對于后發(fā)展地區(qū)來說,補工業(yè)化的課必須是跨越工業(yè)化的發(fā)展階段,直接提高現代工業(yè)的比重。只有這樣,才能為實現現代化跨越和共同富裕積累發(fā)展能力并且提供更多的發(fā)展機會和致富機會。就城鎮(zhèn)化來說,后發(fā)展地區(qū)需要補城鎮(zhèn)化的課,在城鎮(zhèn)缺乏的地區(qū),有規(guī)劃地發(fā)展新城市和新城鎮(zhèn)、培育新的增長極還是需要的。不僅要在當地建設和發(fā)展城鎮(zhèn),還要推進城鎮(zhèn)城市化,使其具有城市功能,起到集聚發(fā)展要素、增強發(fā)展能力的作用。就農業(yè)化來說,在發(fā)展中補農業(yè)現代化短板,要改變農業(yè)發(fā)展范式,由提供剩余農產品和剩余勞動力的剩余范式轉向品質和附加值范式,從根本上改變農業(yè)的弱勢地位,以農業(yè)自身的附加價值增加務農農民的收入。引入現代發(fā)展因素,既要引入科技要素,又要引入農業(yè)投資,保障農業(yè)投資收益。以農地“三權分置”改革為契機推動土地經營權流轉,既解決土地規(guī)模經營問題,又吸引和培育新型農業(yè)經營主體,解決好誰來種地問題。就信息化來說,后發(fā)展地區(qū)要實現現代化的跨越,關鍵是在信息化上實現跨越,特別是在發(fā)展方興未艾的數字經濟上實現跨越??梢灾苯用闇是把匦畔⒒瘮底只夹g,發(fā)展現代信息和數字產業(yè),并且推進各個產業(yè)的信息化、數字化。

  建立彰顯優(yōu)勢協(xié)調聯(lián)動的現代化區(qū)域體系

  從發(fā)展角度推動區(qū)域共同富裕關鍵是把先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢充分彰顯,并在此基礎上協(xié)調聯(lián)動。這種協(xié)調聯(lián)動的必要性還在于,進入新發(fā)展階段,先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)都有發(fā)展劣勢。一方面,先發(fā)展地區(qū)進一步發(fā)展面對的困境。另一方面,后發(fā)展地區(qū)是現代化的“洼地”。根據其啟示,現階段先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)協(xié)調聯(lián)動推動共同富裕的路徑主要包括以下幾個方面。

  發(fā)展一體化經濟。在產業(yè)方面,先發(fā)展地區(qū)把新項目(主要是制造業(yè)項目)落到后發(fā)展地區(qū),在其產業(yè)攀升全球價值鏈中高端時,把產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸到后發(fā)展地區(qū),依托產業(yè)鏈形成一體化的產業(yè)體系。在創(chuàng)新方面,先發(fā)展地區(qū)作為科創(chuàng)中心,創(chuàng)新的成果在本地區(qū)產業(yè)化受空間限制時,可以到后發(fā)展地區(qū)實現產業(yè)化,這就形成了從科創(chuàng)到產業(yè)化的創(chuàng)新一體化。建設雙向的“飛地經濟”,在發(fā)展要素上各取所需。先發(fā)展地區(qū)到后發(fā)展地區(qū)建各類產業(yè)園區(qū),獲取發(fā)展的新空間。后發(fā)展地區(qū)到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機構,利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才,研發(fā)自身所需要的可以實現產業(yè)化的新科技。

  建設一體化的基礎設施。目前后發(fā)展地區(qū)的落后很大程度上是由于在基礎設施(尤其是交通設施和信息化設施)上被邊緣化,在時間和空間上遠離發(fā)展中心,難以獲得中心發(fā)展要素的輻射。為此,需要重點規(guī)劃和建設后發(fā)展地區(qū)的現代交通(高鐵、高速)、信息(5G)設施,克服其獲取發(fā)展要素和信息流動的瓶頸,達到縮短距離、降低運輸和信息成本的效果。

  城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距說到底是城鄉(xiāng)的分割,城鄉(xiāng)共同富裕就是要打破城鄉(xiāng)分割?,F在推動共同富裕,實際上就是要實現農民不進城就能享受市民權利,就地實現現代化。這就要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,推動城市發(fā)展要素出城進村。要在鄉(xiāng)村所在的城鎮(zhèn)進行城市化設施的建設,使鄉(xiāng)村振興有城鎮(zhèn)化的依托。城鎮(zhèn)的城市化建設不僅需要政府投入,也需要引導商業(yè)性投資的進入。

  區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要有效市場和有為政府

  區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍然需要在市場對資源配置起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用的框架內進行。政府作用要適應市場調節(jié)的規(guī)律,但面對市場作用政府不能無所作為。需要以有效的機制調整利益關系,引導市場調節(jié)方向。

  在現階段,不同行政區(qū)域之間存在市場分割,市場分割必然導致區(qū)域過度競爭。要建立區(qū)域共同市場,打破市場行政分割,削弱先發(fā)展地區(qū)的回流和虹吸效應。主要包括:

  針對要素向后發(fā)展地區(qū)流動的行政阻力,需要更好發(fā)揮政府作用。后發(fā)展地區(qū)政府要克服“等、靠、要”思想,善用市場思維創(chuàng)新吸引發(fā)展要素的政策,著力培育市場化法治化國際化的營商環(huán)境,使其對發(fā)展因素和投資項目的進入有足夠的吸引力。在此基礎上,調整和完善區(qū)域發(fā)展政策,要從幾方面入手:

  在后發(fā)展地區(qū)相對集中的區(qū)域實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。形成具有內在經濟聯(lián)系并相互促進的經濟板塊,在更大范圍內優(yōu)化資源配置、拓展新的發(fā)展空間?,F階段的區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略主要在后發(fā)展地區(qū)推進,除了西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略外,“一帶一路”倡議涉及的國內部分大多分布在西部地區(qū),連接東、中、西部黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的主要地區(qū)也集中在后發(fā)展地區(qū)。對進入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū),國家將集中有限的人力、物力和財力,采取重點開發(fā)的方式,以求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

  改革發(fā)展政策更多向后發(fā)展地區(qū)傾斜。后發(fā)展地區(qū)要實現現代化的跨越,必須要有相應政策支持。例如現代化的示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū),國家級的和省級科技創(chuàng)新園也可考慮布局在后發(fā)展地區(qū),并給予必要的政策支持,增強其獲取先發(fā)展地區(qū)發(fā)展要素的能力和自我發(fā)展能力,為其提供更多的發(fā)展機會和條件??紤]到后發(fā)展地區(qū)實現現代化跨越剛剛起步的需求,應該從實際出發(fā),一些限制性政策的制定需要考慮后發(fā)展地區(qū)所處發(fā)展階段的特征。

  促進優(yōu)質公共服務的城鄉(xiāng)、區(qū)域配置均等化。目前城鄉(xiāng)、區(qū)域差距很大程度上是基本公共服務質量和水準的差距。形成差距的主要原因是各地的基本公共服務供給同其經濟發(fā)展水平及相應的財政能力掛鉤??s小和克服這種差距的基本路徑是基本公共服務的供給能力與當地的GDP和財政收入脫鉤,中央財政的轉移支付重視提高后發(fā)展地區(qū)的基本公共服務能力。這對后發(fā)展地區(qū)和農村實現現代化的跨越尤為重要。

  作者:洪銀興(南京大學長三角經濟社會發(fā)展研究中心教授)

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