脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接 實推動城鄉(xiāng)共同富裕

　　2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。脫貧攻堅勝利后不能掉頭就走，要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”。我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕奠定了堅實基礎。進入新發(fā)展階段，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，對加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕意義重大。

　　鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)增加低收入群體收入

　　脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，對于我國區(qū)域平衡、民族團結(jié)、國家安全、生態(tài)文明建設具有重要示范效應和制度溢出效應。我國區(qū)域性貧困的消除與貧困縣脫貧摘帽大部分集中在“十三五”中后期，其中深度貧困縣的數(shù)量所占比重較大。這些深度貧困縣致貧因素復雜多元，抵御市場風險能力不強，動態(tài)返貧致貧的概率仍然較大。有必要設置一個過渡期，持續(xù)鞏固，不能急踩剎車。必須鞏固好脫貧攻堅成果，才能實現(xiàn)脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，持續(xù)增加脫貧低收入群體收入，促進區(qū)域平衡發(fā)展。

　　一是延續(xù)并發(fā)揮好貧困治理過程中形成的成功經(jīng)驗和作法。脫貧攻堅取得勝利，我國在貧困治理過程中形成了一些成功的經(jīng)驗和作法，應延續(xù)并發(fā)揮好這些成功經(jīng)驗和作法在鞏固脫貧攻堅成果中的積極作用，主要包括：堅持垂直治理五級書記抓扶貧，堅持橫向聯(lián)動的東西部扶貧協(xié)作，堅持頂層設計下專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，鼓勵和引導各方面人才向三州三區(qū)流動，繼續(xù)培養(yǎng)一批懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的基層干部，留下一支永不走的工作隊、留下一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。

　　二是繼續(xù)鞏固對脫貧摘帽地區(qū)的政策傾斜和資金支持力度。我國大部分已脫貧的深度貧困區(qū)資本短缺現(xiàn)狀依然存在。生態(tài)保護、基礎設施、基本公共服務等領域仍需要持續(xù)性的財政轉(zhuǎn)移支付或配套支持。過渡期內(nèi)對農(nóng)村進行水、電、路、網(wǎng)投資，不僅可以鞏固脫貧成果，而且形成的增量資產(chǎn)還能顯著發(fā)揮溢出效應促進區(qū)域平衡發(fā)展。繼續(xù)鞏固農(nóng)村金融扶貧政策，在貸款額度、利率、期限等方面為低收入和低保人群邊緣戶、扶貧產(chǎn)業(yè)等主體提供持續(xù)的金融支持。

　　三是持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果。以跨區(qū)域整體性協(xié)同治理為特征的易地扶貧搬遷脫貧，不僅已成為我國深度貧困區(qū)脫貧與可持續(xù)發(fā)展的新模式，而且通過區(qū)域再平衡，為推進共同富裕提供了可借鑒的經(jīng)驗?！笆濉逼陂g，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬人，農(nóng)村安置約460萬人。通過易地扶貧搬遷，加速了鎮(zhèn)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展。未來需要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)同，將易地搬遷與搬入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成戶戶有就業(yè)、村鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)有特色的局面，通過提高就業(yè)增加低收入群體收入。

　　拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)擴大農(nóng)村中等收入群體規(guī)模

　　我國人均GDP已超過一萬美元，跨入上中等收入國家行列，但城鄉(xiāng)收入差距依然顯著。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，一個重要任務就是通過持續(xù)拓展脫貧攻堅成果，做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，擴大農(nóng)村中等收入群體規(guī)模，加速形成農(nóng)村橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。

　　一是持續(xù)激發(fā)和提升脫貧地區(qū)內(nèi)生動力。脫貧攻堅過程中，各地通過基層黨建、勞動獎補等多種形式，激發(fā)群眾思想轉(zhuǎn)變，從背著手“看”、伸著手“要”，轉(zhuǎn)變?yōu)樗﹂_手“干”。拓展脫貧攻堅成果，也要持續(xù)激發(fā)和拓展脫貧地區(qū)內(nèi)生動力。首要激勵有勞動能力的中低收入人口、貧困邊緣人口追求勤勞致富，引導脫貧人口從前期的財政轉(zhuǎn)移性收入和股金分紅占大頭的補貼型收入增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收入、工資性收入為主的內(nèi)生性收入增長。進一步發(fā)揮好致富帶頭人的作用，持續(xù)帶動中低收入戶、邊緣戶依靠提升自身的發(fā)展內(nèi)力，通過勤勞致富，邁入中等收入群體。

　　二是持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在堅持退耕還林、退耕還草等生態(tài)獎補“輸血”式綠色扶貧的基礎上，大力探索資源變資產(chǎn)“造血”式綠色發(fā)展模式。目前，部分有代表性的脫貧地區(qū)已嘗試通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將綠水青山變成金山銀山，將金山銀山變成增加群眾收入的“金碗銀碗”，最終形成綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)脫貧的良性互動。而有些地區(qū)依托資源優(yōu)勢，通過“旅游+創(chuàng)業(yè)”“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”“旅游+就業(yè)”“旅游+電商”等形式大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)融合，正在加快形成高附加值創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　三是進一步鞏固和拓展東西部協(xié)作模式。東西部扶貧協(xié)作是我國貧困治理的獨特性制度創(chuàng)新?！笆奈濉睍r期，要積極引導東西部扶貧協(xié)作向東西部協(xié)作的拓展，立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的厚度和可控力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。東西部協(xié)作是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、促進國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求，要通過東西部協(xié)作增加西部欠發(fā)達地區(qū)低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模。東西部協(xié)作可以探索園區(qū)合作、勞務協(xié)作、供銷合作等多種模式。參與主體可以從政府協(xié)作、部門協(xié)作拓展至企業(yè)協(xié)作、社會協(xié)作，強化市場體制在東西部協(xié)作中的作用。

　　四是拓展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。集體經(jīng)濟占比不僅是脫貧攻堅進程中貧困識別的一個重要指標，也是農(nóng)村收入分配結(jié)構(gòu)中初次分配和再分配的重要補充。鑒于當前我國東西部農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，應積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑模式。對基礎好、實力強、有管理能力的農(nóng)村，引導其走自主發(fā)展型集體經(jīng)濟道路；對有資源、無致富路徑的農(nóng)村，要重視培養(yǎng)致富能人、培養(yǎng)農(nóng)村企業(yè)家，激勵鄉(xiāng)村“能人”在整合社會資本、壯大集體經(jīng)濟、領頭脫貧脫困中發(fā)揮作用；對有資源、有項目，但無管理能力的農(nóng)村，可引導走“企業(yè)代管”和引入外部職業(yè)經(jīng)理人的集體經(jīng)濟道路；對缺資源、缺項目、無管理能力的農(nóng)村，可引導走“國資搭臺”型集體經(jīng)濟道路；對鄉(xiāng)村低小散的集體經(jīng)濟，可選擇區(qū)域集中、抱團發(fā)展、股權(quán)化、資本化運營的發(fā)展模式。通過集體經(jīng)濟多種模式探索，以高質(zhì)量發(fā)展拓展脫貧攻堅成果，增加農(nóng)民收入。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)共同富裕

　　2021年中央一號文件提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，只有全面推進鄉(xiāng)村振興，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。我國的低收入人口主要集中在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問題的表現(xiàn)之一。全面推進鄉(xiāng)村振興，讓更多的社會財富惠及農(nóng)村人口，可以有效擴大農(nóng)村中等收入群體的規(guī)模。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的期限更長、難度也更大。從鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，到促進共同富裕，既不能等，也不能急，必須立足于我國地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，分階段有序推進。

　　鄉(xiāng)村人才振興是全面推進鄉(xiāng)村振興及共同富裕的基礎。鄉(xiāng)村振興要做大蛋糕，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才振興是基礎。習近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要推動人力的集聚，筑巢引鳳吸引外部人才下鄉(xiāng)，引鳳歸巢吸引勞動力回流；重視人力資源開發(fā)，推動農(nóng)村勞動力從實現(xiàn)就業(yè)的短期目標向勞動力職業(yè)技能培訓的轉(zhuǎn)變，通過“比、學、趕、超”大力培育內(nèi)源型人才；重視農(nóng)村代際人才的培育與人力資本提升，促進農(nóng)村教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是匯聚英才、促進城鄉(xiāng)共同富裕的平臺依托。逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化、集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推動鄉(xiāng)村高附加值農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。深度推進東西部協(xié)作，主動進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重點實施水、電、路、網(wǎng)等基礎設施提升工程，增加欠發(fā)達地區(qū)資產(chǎn)存量，為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。始終貫徹綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　以鄉(xiāng)村體制機制創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)共同富裕。立足社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，引入社會資本，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。正確處理鄉(xiāng)村振興中效率和公平的關(guān)系，實現(xiàn)初次分配、再分配與三次分配的協(xié)同互動，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。增強鄉(xiāng)村發(fā)展的包容性，積極引導要素流動，通過就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)社會保障體系的動態(tài)協(xié)同，秉持盡力而為、量力而行的原則，進一步密植社會保障安全網(wǎng)，扎實推進共同富裕階段改善型民生保障體系建設。

　　(作者：程世勇，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學副教授，本文系國家社科基金項目〔20BZZ076〕階段性成果)