多名領(lǐng)導(dǎo)干部因政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織被通報(bào) 專家呼吁
強(qiáng)化監(jiān)督阻斷權(quán)力和利益交換通道
□ 本報(bào)記者 陳磊
近日，中央政治局召開會(huì)議研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)指出，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。
《法治日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，共有24名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)涉及“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織”表述。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家稱，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織是當(dāng)前腐敗發(fā)生的典型規(guī)律和特征，也是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的重要原因。
專家認(rèn)為，治理這種腐敗現(xiàn)象，既要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)各位歸位，也要完善防治腐敗制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置防線，還要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，阻斷權(quán)力和利益的交換通道。
政治經(jīng)濟(jì)問題交織
落馬官員背棄初心
陜西省銅川市政協(xié)原黨組書記、主席張惠榮是最近一名被通報(bào)涉及“政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)了解，張惠榮是陜西神木人，在擔(dān)任銅川市政協(xié)黨組書記、主席之前，曾任銅川市委常委、副市長(zhǎng)等職務(wù)。
2019年8月，張惠榮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目次月發(fā)布對(duì)張惠榮的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)，開除其黨籍和公職。
通報(bào)稱，張惠榮身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，背棄初心使命，喪失黨性原則，政治上麻木糊涂，對(duì)黨中央決策部署置若罔聞、陽(yáng)奉陰違，搞形象工程、政績(jī)工程，將公權(quán)力異化為攫取私利的工具，敗壞一方政治生態(tài)。
通報(bào)還稱，他經(jīng)濟(jì)上貪婪妄為，與不法商人沆瀣一氣，亦官亦商，大搞權(quán)力尋租，長(zhǎng)期違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，嚴(yán)重破壞親清政商關(guān)系；為官不清廉，從政失操守，政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織。
2020年11月13日，最高人民檢察院發(fā)布消息稱，陜西檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)張惠榮涉嫌受賄案提起公訴。
《法治日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以來(lái)，包括張惠榮在內(nèi)，共有24名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因此被通報(bào)。其中，黨的十九大以來(lái)有21人被通報(bào)，占比接近9成。
近日，中央政治局召開會(huì)議，其中一項(xiàng)議程就是聽取中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委工作匯報(bào)，研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
會(huì)議指出，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況強(qiáng)化政治監(jiān)督，精準(zhǔn)有力執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織是黨的十八大以來(lái)腐敗問題的新特征，堅(jiān)決查處此類案件體現(xiàn)了黨中央對(duì)腐敗發(fā)生規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。
莊德水認(rèn)為，一些腐敗官員不僅謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，還想謀取更大的政治權(quán)力，從而產(chǎn)生政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗問題。從中可以看出，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織，其實(shí)是權(quán)力市場(chǎng)化、資本政治化的典型體現(xiàn)。
在莊德水看來(lái)，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織，恰恰說(shuō)明當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們不能沿用此前反腐敗的思路和模式來(lái)解決當(dāng)前的腐敗，而應(yīng)該根據(jù)新的腐敗發(fā)生特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、教授宋偉認(rèn)為，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織是當(dāng)前腐敗發(fā)生的典型規(guī)律和特征，也是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的重要原因。
“中央政治局會(huì)議專門提到這一問題，一方面反映了黨中央對(duì)這類問題高度重視，對(duì)于整治政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗現(xiàn)象具有堅(jiān)定決心；另一方面也表明這類問題當(dāng)前仍然表現(xiàn)較為突出，需要引起高度重視?！彼蝹フf(shuō)。
重拳出擊嚴(yán)厲查處
防止形成利益集團(tuán)
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織”的表述，在2017年以前的黨紀(jì)處分通報(bào)中并未出現(xiàn)。
2016年12月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議指出，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗現(xiàn)象，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
2017年3月，“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織”開始出現(xiàn)在中央紀(jì)委的黨紀(jì)處分通報(bào)中，具體指向的是廣東省委原常委、珠海市委原書記李嘉。
通報(bào)稱，李嘉嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，進(jìn)行非組織活動(dòng)；嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，縱容和默許親屬利用其職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取巨額利益，搞權(quán)色交易、錢色交易等。
“李嘉身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，特別是其政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織，性質(zhì)和影響惡劣、情節(jié)和后果嚴(yán)重?！蓖▓?bào)稱。
在隨后的半年中，安徽省原副省長(zhǎng)陳樹隆，陜西省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任魏民洲，同樣涉及政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織。
2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)反腐敗工作提出要求，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。
2018年1月，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)對(duì)外公布，其中指出：“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)……重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件。”
宋偉認(rèn)為，結(jié)合黨的十九大報(bào)告和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)的表述及反腐敗進(jìn)程可以看出，中央對(duì)該問題的判斷是有依據(jù)的，已有的案例已經(jīng)充分證實(shí)了政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的現(xiàn)實(shí)。
“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織形成的利益集團(tuán)，首先對(duì)政治生態(tài)產(chǎn)生消極影響，其次是破壞了經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行?！彼蝹フf(shuō)。
2018年2月，中央宣傳部原副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。通報(bào)稱，他是黨的十八大后不收斂、不知止，問題嚴(yán)重集中，群眾反映強(qiáng)烈，政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互交織的典型。
《法治日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年共有8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因此被通報(bào)，其中中管干部3人，省管干部5人。2019年共有6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因此被通報(bào)，全部都是省管干部。2020年以來(lái)，共有7名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因此被通報(bào)，其中中管干部2人，省管干部5人。
宋偉認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)可以說(shuō)明，黨中央對(duì)這類腐敗問題的嚴(yán)厲查處，體現(xiàn)了當(dāng)前反腐敗聚焦重點(diǎn)突出問題的鮮明態(tài)度。
建立健全監(jiān)督體系
徹底鏟除腐敗土壤
上述中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出新的要求。據(jù)此，紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
宋偉認(rèn)為，在今后反腐敗工作中，一方面要加大對(duì)相關(guān)問題的查處力度，對(duì)政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件絕不姑息；另一方面要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證公權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。
宋偉建議，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；二是增強(qiáng)制度建設(shè)的有效性，減少腐敗機(jī)會(huì)、鏟除腐敗土壤；三是進(jìn)一步推動(dòng)行政體制改革，改善營(yíng)商環(huán)境，阻斷政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的傳送鏈條；四是進(jìn)一步加大對(duì)這類腐敗問題的懲處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的腐敗分子從嚴(yán)從重處理，發(fā)揮強(qiáng)有力警示作用。
在莊德水看來(lái)，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化市場(chǎng)化改革，讓政府和市場(chǎng)、社會(huì)各自歸位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。
莊德水建議，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列相關(guān)預(yù)防腐敗的制度，比如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬配偶子女進(jìn)行監(jiān)督和制約，一方面管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，另一方面要管好領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人。
“同時(shí)，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的交往制度，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、朋友圈、工作圈，給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置一條防止被‘圍獵’的防線?！鼻f德水說(shuō)，“比如推行回避的機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告的機(jī)制，阻斷權(quán)力和利益的交換通道。”
莊德水認(rèn)為，從整個(gè)國(guó)家治理的角度來(lái)說(shuō)，還是應(yīng)當(dāng)建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗問題。這類腐敗問題的發(fā)生具有經(jīng)濟(jì)性的因素，也有政治的因素，要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要從講政治的高度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能真正阻斷經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)力之間的通道。