強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法
2020年行政權(quán)力制約與監(jiān)督成效凸顯
● 行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，各級(jí)人民政府對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法明顯改善，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。在新冠肺炎疫情突如其來(lái)之時(shí)，行政執(zhí)法更是經(jīng)受住了考驗(yàn)
● 醞釀多年的行政復(fù)議體制改革今年正式啟幕。如火如荼的行政復(fù)議改革，讓這一政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，變得更為完善與有效，為法治政府建設(shè)帶來(lái)更多動(dòng)力，增添更多新氣象
● 政府督查已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，為確保重大決策部署落穩(wěn)落實(shí)連續(xù)組織的督查，在強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、推動(dòng)問(wèn)題整改，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用
□ 本報(bào)記者 張維
權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上運(yùn)行可以造福人民，在法律之外運(yùn)行則會(huì)禍害國(guó)家和人民。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，正是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。
2020年，對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更見(jiàn)突出成效。政府督查已然實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，繼續(xù)強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、推動(dòng)問(wèn)題整改，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”；行政復(fù)議監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮，行政執(zhí)法監(jiān)督制度加快完善，在保障依法防控新冠肺炎疫情中扮演了重要角色。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度
行政執(zhí)法水平明顯提高
行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，各級(jí)政府對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法明顯改善，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。在新冠肺炎疫情突如其來(lái)之時(shí)，行政執(zhí)法更是經(jīng)受住了考驗(yàn)。
今年年初，廣東省佛山市在即將發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“八項(xiàng)”嚴(yán)管防控疫情措施的通告》時(shí)，收到了來(lái)自政策審查小組針對(duì)其中一條規(guī)定提出的反對(duì)意見(jiàn)。
“對(duì)出現(xiàn)確診病例的住宅樓單元，一律隔離14日?！闭邔彶樾〗M認(rèn)為此規(guī)定不妥：“在實(shí)際操作中一律隔離可能對(duì)群眾生活造成較大影響?！薄坝绕涫歉邔幼≌瑯且粋€(gè)單元可能涉及上百戶近千人，一律隔離容易引發(fā)次生矛盾糾紛?！薄斑@樣操作，肯定不利于全民抗擊疫情?！?/p>
政策審查小組是一個(gè)“戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)”，按照規(guī)定，市級(jí)疫情防控政策文件要發(fā)布，必須經(jīng)過(guò)政策審查小組的審查同意。這就提醒了各部門應(yīng)當(dāng)審慎決策，運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)疫情監(jiān)控、隔離救治、檢驗(yàn)檢疫等措施，維護(hù)疫情防控秩序，保障社會(huì)安定有序。
佛山的這種做法是全國(guó)執(zhí)法行為普遍納入監(jiān)督的一個(gè)縮影。即便在疫情防控這一特殊時(shí)期，也確保有一雙眼睛盯著執(zhí)法行為，督促其時(shí)時(shí)刻刻在法治軌道之內(nèi)運(yùn)行。
疫情發(fā)生之初，司法部專門下發(fā)文件，對(duì)協(xié)調(diào)監(jiān)督行政執(zhí)法提出要求：把疫情防控工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓實(shí)，用足用好法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
全國(guó)各級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門對(duì)破壞防控，如阻礙和破壞強(qiáng)制隔離，利用疫情囤積居奇哄抬物價(jià)，出售野生動(dòng)物及其制品等行為，嚴(yán)厲打擊；對(duì)防控過(guò)度的，如擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通，限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，予以禁止；對(duì)粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法的，要求杜絕；對(duì)作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員，追究責(zé)任……
在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，積極開(kāi)展如適用輕微違法行為免罰條款等“有溫度”的執(zhí)法，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，同時(shí)減少了執(zhí)法爭(zhēng)議，提高了執(zhí)法效率，提升了執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
行政復(fù)議改革如火如荼
定分止?fàn)幘S護(hù)群眾利益
行政復(fù)議這一對(duì)行政執(zhí)法具有約束作用的機(jī)制在抗疫中作用凸顯。
一度引發(fā)全民關(guān)注的湖北劉文雄醫(yī)生在家猝死未被認(rèn)定工傷事件，是通過(guò)行政復(fù)議為其正名，責(zé)令人社部門重新作出認(rèn)定的。
劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名門診內(nèi)科醫(yī)生，2月13日凌晨，他出現(xiàn)胸痛、氣喘等癥狀，雖經(jīng)搶救仍然不幸離世?！毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》顯示的診斷死亡原因?yàn)椤凹毙孕募」Ｋ馈薄乃劳鰰r(shí)間、地點(diǎn)加之原因等方面來(lái)看，仙桃市人社局作出不予認(rèn)定工傷的決定。為此，劉文雄生前所在單位向仙桃市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。
仙桃市政府查明，劉文雄除擔(dān)任除本職工作外，還參與發(fā)熱病人的診治工作。仙桃市政府明確：“劉文雄的工傷認(rèn)定應(yīng)綜合考慮抗疫特殊時(shí)期的工作情形，不應(yīng)機(jī)械界定‘工作時(shí)間’和‘工作崗位’?！?/p>
在這一引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的行政糾紛中，行政復(fù)議一錘定音，既認(rèn)可了最美逆行者的抗疫工作量，也讓其得到了應(yīng)有的撫慰，給解決類似糾紛樹(shù)立了標(biāo)桿。
同樣具有標(biāo)桿意義的還有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政復(fù)議決定。這一決定首次在行政爭(zhēng)議案件中，對(duì)于應(yīng)急管控措施是否涉及對(duì)于湖北人的地域歧視問(wèn)題給予了明確回答。
家住湖北省咸寧市通山縣的王先生1月25日準(zhǔn)備從湖南省岳陽(yáng)市乘坐高鐵出行，但在進(jìn)入岳陽(yáng)東收費(fèi)站時(shí)被攔截勸返。王先生認(rèn)為此舉構(gòu)成了地域歧視，違背平等原則，向湖南省人民政府提起對(duì)岳陽(yáng)市政府的行政復(fù)議。
湖南省政府在行政復(fù)議中明確，岳陽(yáng)的做法并非簡(jiǎn)單基于湖北籍的地域標(biāo)簽，而是綜合考慮了湖北省在疫情防控中的特殊情況以及疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，符合平等原則，不構(gòu)成地域歧視；同時(shí)屬于對(duì)湖北籍人員權(quán)利減損較小且必要的防控措施，符合比例原則。依據(jù)該令針對(duì)王先生實(shí)施的勸返行為，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，予以維持。
行政復(fù)議人依法穩(wěn)妥從快審理涉疫案件，嚴(yán)格糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行為，及時(shí)定分止?fàn)?，切?shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
值得注意的是，醞釀多年的行政復(fù)議體制改革今年正式啟幕。如火如荼的行政復(fù)議改革，必然讓這一政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，變得更為完善與有效，為法治政府建設(shè)帶來(lái)更多動(dòng)力，增添更多新氣象。
政府督查已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
對(duì)庸政懶政怠政零容忍
北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款設(shè)置戶籍限制，發(fā)放規(guī)模偏小，通報(bào)！北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款僅面向北京市戶籍人口，外地在京創(chuàng)業(yè)人員不能享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。該市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹨?guī)模為1.68億元，按照撬動(dòng)5倍資金規(guī)模測(cè)算，可支持發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.4億元。督查發(fā)現(xiàn)，截至2020年9月，北京市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額僅有7184萬(wàn)元，僅占基金可支持貸款規(guī)模的8.6%。
廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)公證處要求辦事群眾提供循環(huán)證明，通報(bào)！“父子關(guān)系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的證明事項(xiàng)，也屬于民政部確定的不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項(xiàng)?；葜菔谢蓐?yáng)區(qū)公證處辦理存款繼承公證時(shí)，置有關(guān)要求于不顧，依然反復(fù)要求群眾赴當(dāng)?shù)毓膊块T、居委會(huì)開(kāi)具“父子關(guān)系”證明，循環(huán)說(shuō)明“我爸是我爸”，導(dǎo)致群眾長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月無(wú)法辦理繼承公證。
河北省燕京理工學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)價(jià)格超出三大電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)價(jià)格一倍，通報(bào)！燕京理工學(xué)院校內(nèi)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度慢，學(xué)生只能購(gòu)買校方提供的校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格超出三大電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)價(jià)格一倍。該校2019年校園網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)超過(guò)800萬(wàn)元，2020年9月份超過(guò)100萬(wàn)元。
這些通報(bào)均來(lái)自于國(guó)務(wù)院第七次大督查。今年10月，14個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴14個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展實(shí)地督查。顯然，政府督查已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，為確保重大決策部署落穩(wěn)落實(shí)連續(xù)組織的督查，在強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、推動(dòng)問(wèn)題整改，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
除了每年一次的大督查，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)也越來(lái)越為公眾所熟悉和信賴，類似“金華市劉女士、新鄉(xiāng)市崔先生……你們向國(guó)務(wù)院這個(gè)平臺(tái)反映的問(wèn)題，有回復(fù)”的“直接呼叫”形式，也深受群眾歡迎。
記者手記
在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，法治政府建設(shè)取得的成績(jī)顯而易見(jiàn)。這在以疫情為關(guān)鍵詞的2020年極為難得。因?yàn)?，原本在緊急情況發(fā)生時(shí)，對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督更難。
但2020年呈現(xiàn)出的是行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強(qiáng)化的政府。在常態(tài)化的政府督查中，接連發(fā)布通報(bào)，不回避問(wèn)題、不遮掩矛盾，點(diǎn)名點(diǎn)姓、見(jiàn)人見(jiàn)事，力度之大、內(nèi)容之細(xì)，彰顯了各級(jí)人民政府直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬的鮮明態(tài)度，贏得群眾好評(píng)。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一緊急事件中，監(jiān)督機(jī)關(guān)既敢于向不規(guī)范執(zhí)法亮劍，也敢于為規(guī)范執(zhí)法撐腰，在確保疫情防控在法治軌道上運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
未來(lái)，我們依舊要用好權(quán)力制約和監(jiān)督這把“利器”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)干事活力，努力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。