提前完成2020年控制溫室氣體排放目標

　　中國為全球氣候治理注入強大動力

　　□ 本報記者 郄建榮

　　截至2019年底，我國碳排放強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的“到2020年完成控制溫室氣體排放”目標。這也標志著我國百分之百地落實了國家自主貢獻。

　　不僅如此，今年9月22日，中國領導人在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　然而，美國國務院竟然罔顧事實，近日拋出所謂《中國破壞環(huán)境》的“事實清單”。對此，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高指出，多年來中國政府始終積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達成和快速生效作出了歷史性貢獻。他奉勸美國，集中精力履行好自己的承諾和責任，采取切實行動與各國一道共同應對全球氣候變化。

　　碳強度下降納入約束性指標

　　近日，美國國務院官網(wǎng)發(fā)布的這份名為《中國破壞環(huán)境》的“事實清單”，指責中國是世界上最大的溫室氣體排放國等?！扒鍐巍币怀?，輿論嘩然。

　　美國“事實清單”距離事實真相究竟有多遠，不妨看看中國的減排清單。

　　從“十二五”開始，我國就將單位GDP二氧化碳排放下降作為約束性指標納入五年規(guī)劃并將全國目標向地區(qū)分解落實和實施考核。此后，每個五年規(guī)劃期間都對不同行業(yè)領域溫室氣體減排目標任務給予明確。

　　據(jù)李高介紹，2010年以來，我國陸續(xù)開展了低碳省市試點，到現(xiàn)在已經(jīng)有87個省市開展低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)的試點。2011年又在7個省市開展了碳排放權交易試點，截止到2020年8月，試點省市碳市場已覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

　　同時，我國積極調整產(chǎn)業(yè)結構，通過加大力度淘汰、壓減行業(yè)落后產(chǎn)能，實現(xiàn)落后產(chǎn)能的有序退出。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司透露，2016年至2018年，我國累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，實現(xiàn)1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務。

　　“十三五”以來，我國政府通過將非化石能源消費占一次能源消費比重提高到15%作為約束性指標，加快發(fā)展非化石能源，積極推進水電、風電、太陽能、地熱能、海洋能等可再生能源開發(fā)和消納。另一方面，通過明確提出2020年煤炭消費總量控制在42億噸左右，嚴格限制重點地區(qū)煤炭消費總量。2005年以來，中國所實施的應對氣候變化政策和行動，相當于累計節(jié)能22.1億噸標準煤，減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸。

　　經(jīng)過不斷努力，2019年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%至45%的目標，初步扭轉了碳排放快速增長的局面；非化石能源占一次能源消費比重達到15.3%，比2005年提升7.9個百分點，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標；2018年森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。通過不斷強化減排努力，我國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要貢獻力量。

　　應對氣候變化機制不斷完善

　　近年來，中國黨和國家領導人多次對氣候變化問題作出重要指示批示，并親自參與國際進程，為推動全球氣候治理注入強大政治推動力，也極大推動了國內應對氣候變化工作。

　　李高說，習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動構建人類命運共同體。

　　此外，應對氣候變化體制機制也在不斷完善。據(jù)李高介紹，2018年應對氣候變化及減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部后，從中央到地方應對氣候變化體制機制不斷完善，國家加強了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染防治等工作的統(tǒng)籌協(xié)調，強化了與污染防治、節(jié)能減排工作的銜接。

　　2018年機構改革后，國務院調整了國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的組成單位和成員，制定了工作規(guī)則，建立了聯(lián)絡機制。地方也建立了省級應對氣候變化領導小組，完善了相關機構和人員隊伍。

　　事實上，中國政府把適應氣候變化作為積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，加強氣象災害風險管理，加強農(nóng)田水利氣候韌性基礎設施建設，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，不斷強化適應行動和實踐。2013年發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，2016年印發(fā)了《城市適應氣候變化行動方案》，在28個城市開展氣候適應型城市試點工作。

　　李高透露，目前，我國正在積極開展適應氣候變化工作現(xiàn)狀評估，并開始組織編寫《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，以加強氣候風險和脆弱性評估，強化對地方適應工作的指導和能力建設。

　　受到國際社會的高度贊譽

　　針對美國的無端指責，李高指出，多年來，中國積極建設性參與氣候變化多邊進程，為推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出努力和貢獻。聯(lián)合國秘書長古特雷斯數(shù)次致信中國領導人，高度贊揚中國代表團所起到的關鍵作用。

　　他說，近年來，我國積極建設性地參與聯(lián)合國氣候變化框架公約談判，提出中國方案、貢獻中國智慧；積極參加G20、政府間氣候變化專門委員會、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判；積極開展氣候變化雙邊合作，與多個國家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明及簽署雙邊合作文件；開展氣候變化南南合作，在有能力的條件下幫助其他發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力，迄今已與34個發(fā)展中國家簽署了37份氣候變化南南合作諒解備忘錄。

　　李高指出，中國始終秉持構建人類命運共同體的理念，始終高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，中國采取了調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效等一系列政策措施，這些措施成效非常顯著。他說，近期，習近平主席宣布了二氧化碳新的達峰目標和碳中和愿景，彰顯了中國走綠色發(fā)展道路的決心，體現(xiàn)中國構建人類命運共同體的責任擔當，為全球氣候治理提供了新的政治動力，受到國際社會的高度贊譽。

　　李高表示，下一步，中國將繼續(xù)堅持多邊主義，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平和各自能力原則，促進《巴黎協(xié)定》全面、有效實施，繼續(xù)推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動承擔與我國國情、發(fā)展階段和實際能力相適應的國際責任，百分之百地履行承諾。

　　“美國是全球累計排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責任，反而廢除國內應對氣候變化行動計劃，正式退出《巴黎協(xié)定》?！崩罡咧赋觯骸懊绹騽e國甩鍋、推卸責任改變不了其形象，甩不掉它的責任。公道自在人心，國際社會自有公論。”