【前沿觀察】擴大戶籍開放度有利于吸納人才促進流動

　　近日，上海的落戶政策對一流高校畢業(yè)生進一步放開?！?020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》提出，將之前“以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴大至“在滬世界一流大學建設高?！薄！掇k法》中所指的“在滬世界一流大學建設高?！保ㄉ虾＝煌ù髮W、復旦大學、同濟大學、華東師范大學。因此，4校應屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶上海。此政策無疑會讓通過積分落戶的人數(shù)迅速增長，相當于大幅擴大了戶籍開放度。

　　無獨有偶，廣州市人力資源和社會保障局也在近日發(fā)布了《關于放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才入戶社保年限的通知(公開征求意見稿)》。根據(jù)《通知》，畢業(yè)院校為國家公布的“雙一流”建設高校的全日制本科及以上學歷的青年人才，在引進單位參加社會保險即可入戶。而此前規(guī)定要求此類人員在申辦入戶時須在廣州連續(xù)繳納社會保險費滿6個月。

　　通過戶籍限制人口流動曾在我國計劃經(jīng)濟時期的人口管理中起到重要作用，但在市場經(jīng)濟要求要素流動的時代，又阻礙了勞動力這一重要生產要素的跨區(qū)域配置。改革開放后，戶籍放開的呼聲越來越強，因此國家進行了幾次戶籍改革。這幾次改革的基本特征是先放開小城鎮(zhèn)，之后到大城市逐步放開。2019年底，中辦、國辦印發(fā)的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》指出，要暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動。

　　近幾年來，我國戶籍制度改革的步伐明顯加快。放寬落戶條件的城市越來越多，門檻越來越低，申辦手續(xù)日益簡化。在近些年各城市開出的吸引人才諸多條件中，放寬落戶條件成了不少地方的重要舉措之一。上海、廣州作為我國的特大城市，落戶政策的繼續(xù)開放意味著為了促進本地經(jīng)濟與科技發(fā)展，兩地更積極地吸納人才。過去幾年城市戶籍放開的經(jīng)驗表明，戶籍相對放開對于吸引高水平人才具有重大影響，率先開放戶籍約束的城市將對優(yōu)秀人才更有吸引力，所屬企業(yè)也有了高人力資本作為支撐，得到更好發(fā)展，從而使其經(jīng)濟更有活力。

　　此外，特大城市進一步開放戶籍在當前經(jīng)濟形勢下意義重大。當前，國家倡導內外雙循環(huán)，尤以國內投資消費拉動的國內大循環(huán)為主。而要促進國內大循環(huán)，無疑需要調整產業(yè)結構以滿足國內需求結構，同時通過增加居民收入提高居民消費能力，尤其是提高中等收入群體規(guī)模。改革戶籍制度，增強勞動力市場的流動性是促進居民收入提高和內需的重要手段，而不斷開放戶籍特別是大城市戶籍是其中重要一環(huán)，具有重要作用。第一，放開特大城市戶籍有利于加快人口集聚，發(fā)揮集聚作用促進居民收入提高。改革開放后的40多年，人口不斷向城鎮(zhèn)集聚提高了勞動生產率，改善了人民生活。而在此過程中，特大城市不僅促進了自身發(fā)展，還通過和其他地區(qū)分工進一步帶動其他地區(qū)發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，特大城市發(fā)展也是整個國家經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。因此，進一步開放北上廣深等一線城市戶籍將有利于促進整體經(jīng)濟發(fā)展。第二，開放特大城市戶籍還有利于促進內需。規(guī)律表明，越大的城市服務業(yè)越發(fā)達，而服務業(yè)是當下經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。促進特大城市發(fā)展，有利于促進內需占比，減少外部相對依賴。此外，改革戶籍制度，開放特大城市戶籍將給勞動者提供更多更公平的就業(yè)機會和崗位。機會均等化將使勞動者有充足的動力努力創(chuàng)造財富和培育自身人力資本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　(作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授)

　　孫文凱