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抗美援朝中的陳云和財(cái)經(jīng)工作

2020-10-27 18:46:08

來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

  抗美援朝中的陳云和財(cái)經(jīng)工作

  70年前,時(shí)任中財(cái)委主任的陳云以大局為重,堅(jiān)決支持中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)的決策,在戰(zhàn)爭(zhēng)期間做了大量卓有成效的工作,為取得抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

  底線思維,將戰(zhàn)爭(zhēng)作為財(cái)經(jīng)工作基點(diǎn)

  抗美援朝對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)必然造成巨大影響。如何判斷?如何應(yīng)對(duì)?對(duì)此,陳云的做法是從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,寧可把形勢(shì)想的壞一點(diǎn),這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌,即堅(jiān)持底線思維。

  1950年10月26日,陳云就給毛澤東并中央作書(shū)面報(bào)告,對(duì)抗美援朝后的時(shí)局發(fā)展作出三種估計(jì)。一是臨境戰(zhàn)爭(zhēng),國(guó)內(nèi)平安;二是臨境戰(zhàn)爭(zhēng),國(guó)內(nèi)被炸;三是臨境戰(zhàn)爭(zhēng),敵人在我??诘顷懀珖?guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。陳云指出,財(cái)經(jīng)政策應(yīng)“基點(diǎn)在戰(zhàn)爭(zhēng)上”,暫時(shí)應(yīng)以第二種局勢(shì)為基點(diǎn)。同時(shí),他提出縮小經(jīng)濟(jì)投資與適當(dāng)擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差增加貿(mào)易收入,以應(yīng)對(duì)軍費(fèi)支出和可能的被炸后稅收減少。11月15日,陳云在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出“國(guó)防第一,穩(wěn)定市場(chǎng)第二,其他第三”的方針,明確財(cái)經(jīng)工作一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)。陳云還提出“對(duì)支出用‘削蘿卜’的辦法,對(duì)收入用‘?dāng)D牛奶’的辦法”,“削蘿卜”就是盡量削減一切可以削減的支出,“擠牛奶”就是盡力增加可能增加的財(cái)政收入,以從根本上解決財(cái)政緊張,滿足“國(guó)防第一”的要求。

  多措并舉,確保國(guó)內(nèi)金融物價(jià)穩(wěn)定

  國(guó)內(nèi)金融物價(jià)能否維持穩(wěn)定,直接決定我們能否有穩(wěn)定的后方環(huán)境,進(jìn)而決定能否有力支援戰(zhàn)爭(zhēng)前線,是能否取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵因素之一。

  志愿軍入朝第二天,中財(cái)委就下達(dá)《關(guān)于防止物價(jià)波動(dòng)問(wèn)題的指示》,提出對(duì)不同商品采取大量出售、有計(jì)劃提高價(jià)格出售和增加生產(chǎn)與進(jìn)口等不同措施,還提出在特殊情況下“對(duì)物資缺乏而又關(guān)系人民生活重大的商品,采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷及配售禁賣辦法”的特殊政策。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后,占銀行存款9成以上的公家紛紛提款,如繼續(xù)放任,當(dāng)時(shí)的現(xiàn)金短缺將由4萬(wàn)億元擴(kuò)大為6—7萬(wàn)億元,處置不當(dāng)將會(huì)引起嚴(yán)重的金融危機(jī),造成物價(jià)劇烈波動(dòng),后果不堪設(shè)想。陳云當(dāng)機(jī)立斷,11月3日,經(jīng)中央批準(zhǔn)后簽署《關(guān)于凍結(jié)現(xiàn)金、穩(wěn)定物價(jià)措施的指示》,要求大公小公的存款不許提。他認(rèn)為不能給各部門(mén)現(xiàn)貨或者發(fā)鈔票,凍結(jié)存款雖然困難,“但比物價(jià)波動(dòng)的大困難要好得多”。12月1日,陳云出席政務(wù)院政務(wù)會(huì)議,提出力爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)情況下金融市場(chǎng)不亂,主要是力爭(zhēng)不增發(fā)鈔票,做到收支平衡。12月7日,針對(duì)市場(chǎng)上重物輕幣,游資向棉紗集中的問(wèn)題,陳云起草了《關(guān)于統(tǒng)購(gòu)棉紗的決定》,對(duì)棉紗采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的辦法,增強(qiáng)了國(guó)營(yíng)實(shí)力,起到了支援戰(zhàn)爭(zhēng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保證人民需求的作用。此后,陳云推動(dòng)了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》《貨幣管理實(shí)施辦法》《貨幣收支計(jì)劃編制辦法》等文件的制定、出臺(tái)。這一系列舉措對(duì)確保國(guó)內(nèi)金融物價(jià)穩(wěn)定起到了決定性作用。

  準(zhǔn)確預(yù)判,快速有力應(yīng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)封鎖

  抗美援朝之后,美國(guó)進(jìn)一步加緊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖,陳云作出了超前、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略預(yù)判,有的放矢地采取了應(yīng)對(duì)措施。

  提早預(yù)見(jiàn)并采取應(yīng)急措施。陳云早就指出:“我們要準(zhǔn)備帝國(guó)主義的長(zhǎng)期封鎖……在經(jīng)濟(jì)上也要準(zhǔn)備他們不買(mǎi)我國(guó)出口的貨物,不賣給我們需要的東西。”因此,在1950年7月開(kāi)始,中財(cái)委和中央貿(mào)易部就大力布置搶購(gòu)物資以防美凍結(jié)我資金,在7月到12月中旬期間訂購(gòu)約2億美元的物資,并成功將其中2/3搶運(yùn)回來(lái)。在美下令對(duì)我經(jīng)濟(jì)封鎖后第10天,中財(cái)委就針?shù)h相對(duì)地提出了停開(kāi)一切向美日的購(gòu)買(mǎi)證及許可證等7項(xiàng)緊急對(duì)策,盡量挽回或減輕經(jīng)濟(jì)損失,也給輕視、敵視我國(guó)的西方勢(shì)力一個(gè)教訓(xùn)。

  判斷不會(huì)徹底同西方貿(mào)易脫鉤。美不斷加大對(duì)我國(guó)封鎖力度,甚至扣留我國(guó)在歐洲的貨物,日本等國(guó)家也緊隨其步伐。這種情況下,陳云卻大膽判斷我國(guó)同資本主義國(guó)家的貿(mào)易不會(huì)完全停止,“資本主義國(guó)家也仍需與我做買(mǎi)賣,即令美國(guó)也仍然需我豬鬃、桐油”。同時(shí),陳云提出“我們的出口辦法,應(yīng)該是易貨,而不是結(jié)匯”。后來(lái)事實(shí)證明陳云的判斷是正確的。此外,中財(cái)委還通過(guò)推銷土產(chǎn)、城鄉(xiāng)交流等方式,彌補(bǔ)出口減少和遲滯給市場(chǎng)和農(nóng)民造成的暫時(shí)損失。

  審時(shí)度勢(shì),調(diào)整財(cái)經(jīng)方針準(zhǔn)備大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)

  在外戰(zhàn)爭(zhēng)是消耗,國(guó)內(nèi)建設(shè)是增長(zhǎng),沒(méi)有足夠的增長(zhǎng),就無(wú)法支撐巨大的消耗。戰(zhàn)爭(zhēng)之初提出的財(cái)經(jīng)政策最主要是對(duì)緊急狀態(tài)的應(yīng)對(duì),這種應(yīng)對(duì)必然不能成為常態(tài)。陳云審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整了財(cái)經(jīng)政策,積極、主動(dòng)為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)做了準(zhǔn)備。

  隨著志愿軍在朝鮮不斷取得勝利,雙方陷入打打談?wù)劦臓顟B(tài),陳云便開(kāi)始考慮新的財(cái)經(jīng)工作方針和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。1950年12月26日,陳云在中央政治局會(huì)議上把“建設(shè)準(zhǔn)備”作為1951年財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)提了出來(lái)。此后又多次在中財(cái)委會(huì)議上提到。1951年1月30日,陳云主持中財(cái)委委務(wù)會(huì)議,傳達(dá)了毛澤東提出的“三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)”方針,要求各部門(mén)抓緊進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備。4月4日,陳云在全國(guó)組織工作會(huì)議上,詳細(xì)將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作”作為1951年財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)進(jìn)行闡述。9月8日,中財(cái)委提出“鞏固國(guó)防,穩(wěn)定物價(jià),重點(diǎn)建設(shè)”的新的財(cái)經(jīng)工作總方針,將3項(xiàng)任務(wù)并列起來(lái),完全有別于戰(zhàn)爭(zhēng)之初的方針。到了1952年1月15日,陳云起草與薄一波、李富春聯(lián)名給中央的報(bào)告中,提出1952年財(cái)經(jīng)工作方針“應(yīng)放在和談可能拖延并能繼續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)基點(diǎn)上”。5月上旬,中央綜合考量朝鮮局勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè),提出“邊打、邊穩(wěn)、邊建”方針。隨后中財(cái)委召開(kāi)全國(guó)財(cái)政會(huì)議,提出編制1952年預(yù)算要以建設(shè)為第一位,軍事為第二位,行政為第三位。并且,從1951年11月至1952年,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委承擔(dān)了“一五”計(jì)劃一、二稿的起草。

  因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為,陳云根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整完善財(cái)經(jīng)方針,使新中國(guó)不僅能支撐軍需、保持穩(wěn)定,還能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、抓緊建設(shè)。此外,陳云還在抗美援朝期間實(shí)際解決了大量后勤工作的重要問(wèn)題,并時(shí)刻關(guān)注土地改革和鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng),這些都為戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利提供了有力支撐。

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