教學評價、人事分配、經(jīng)費使用學校說了算

　　我國中小學校將迎來“全面放權(quán)”

　　中小學校壓力大、負擔重似乎是常態(tài)。

　　學生考試分數(shù)不好、中高考升學率下降，最先影響的，就是學?；蛳嚓P(guān)教師的評價。其他諸如教師升遷、經(jīng)費使用、績效工資等等自主權(quán)不夠，日?；顒訜┈嵎敝氐?，一項一項，把中小學校壓得“喘不過氣”。

　　24日，教育部召開發(fā)布會，通報教育部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步激發(fā)中小學校辦學活力的意見》(以下簡稱《意見》)，針對中小學校長期以來反映的負擔重、辦學活力不足等問題逐條解決，給中小學校“松綁減壓”。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，“《意見》重點提出了四項重大舉措：保障學校辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制?！?/p>

　　“含金量最高的是教學、人事、經(jīng)費放權(quán)學校”

　　“激發(fā)辦學活力”是長期以來中小學校呼吁的問題。談到《意見》出臺的原因，呂玉剛說：“基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立。當前，我國基礎(chǔ)教育基本解決了‘有學上’的問題，正在向‘上好學’邁進?！比ツ陣鴦赵赫匍_的全國基礎(chǔ)教育工作會議提出，我國基礎(chǔ)教育已進入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機制，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力。

　　政策出臺前，教育部曾面向31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團進行了書面調(diào)研，深入東中西部10個省份開展實地調(diào)研，廣泛聽取各地中小學校長、教師、有關(guān)專家和市(縣)教育部門的意見。呂玉剛表示，基層反映最突出的，就是“教育教學、人事分配、經(jīng)費使用、條件保障等”幾個方面的問題。

　　政策可以對癥下藥，權(quán)力可以缺哪里就補哪里，但是，會不會陷入“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán)？呂玉剛認為，《意見》按照深化“放管服”改革的要求，堅持簡政放權(quán)，有效避免了這一點?！芭ψ龅皆摲诺姆诺轿弧⒃摴艿墓艿米?。”呂玉剛說。

　　“《意見》中提到三個權(quán)要放：教育教學的自主權(quán)、擴大學校的人事工作自主權(quán)，還有經(jīng)費使用自主權(quán)，應該說這三個權(quán)是學校最為關(guān)心的。目前提出這個政策舉措，含金量也是比較高的，做到應放盡放?！眳斡駝偢嬖V記者。

　　學校千差萬別，管理水平不一，校長能力也有強有弱，所以在這次放權(quán)當中，《意見》特別提出了要精準、定向賦權(quán)，“特別是對一些帶有改革性、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學水平比較高、學校自我約束能力比較強、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學校，讓他們先去探索，鼓勵他們大膽去闖、去試，去積累經(jīng)驗，等形成了好的一套做法之后，我們再進一步把它提升到更高層面上、更大范圍中。放這個權(quán)，這叫精準、定向賦權(quán)?！?/p>

　　對于中小學校來說，以后地方政府要“管”哪些方面？《意見》指出，“管宏觀”。注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規(guī)范學校辦學行為，強化事中事后監(jiān)管。

　　精簡活動 給學校“卸下重擔”

　　教學、人事、經(jīng)費上的放權(quán)，無疑給中小學校全面“卸下重擔”。在卸擔子的過程中，《意見》通過幾項舉措一一給予化解。

　　第一項舉措，就是保障學校辦學自主權(quán)。這是此前被提出的“管得過多”的地方。“首先是保障教育教學自主權(quán)。這主要涉及兩個層面：在學校層面，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體地位。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法。”呂玉剛說。

　　同時，提出要大力精簡、嚴格規(guī)范各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。

　　其次是擴大人事工作自主權(quán)。教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍談到“應放盡放”。他解釋道：“比如擴大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán)，提出鼓勵地方積極探索由學校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長；擴大中層管理人員聘任自主權(quán)，提出按照精簡效能的原則，學校自主設置內(nèi)設機構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員；擴大教師招聘的參與權(quán)，充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；擴大職稱評聘自主權(quán)，中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學校推薦或聘用”。

　　堅決避免“唯升學”“唯分數(shù)”的傾向

　　在發(fā)布會上，談到落實《意見》精神，四川省成都市教育局局長劉強坦言：“從實踐當中來看，最難的是評價體系，對學校、對校長、對地方政府履職的一個科學評價體系問題?！?/p>

　　《意見》強調(diào)，各地要樹立正確的政績觀和科學的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決避免“唯升學”“唯分數(shù)”的傾向。

　　對于這個難點如何化解，呂玉剛表示，“首先是強化評價導向作用。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學校辦學質(zhì)量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學校提高辦學質(zhì)量的實際成效，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)?！?/p>

　　呂玉剛說，要建立起校內(nèi)激勵，從五個方面入手化解“唯分數(shù)論”?！耙皇亲⒅鼐駱s譽激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學能手、師德標兵和優(yōu)秀教學團隊等評選活動；二是強化專業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學術(shù)研究活動，促進教師專業(yè)成長；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據(jù)；四是健全績效工資激勵，完善學?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜；五是突出關(guān)心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關(guān)懷，增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感。”

　　不唯分數(shù)唯什么？呂玉剛表示，目前教育部正在研究制定包括義務教育、普通高中教育以及學前教育(幼兒園)的辦學質(zhì)量評價標準——《義務教育質(zhì)量評價指南》，內(nèi)容包括對縣域教育質(zhì)量的評價、對學校教學質(zhì)量的評價、學生學業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價三個層面。“希望這個文件早日公布?！眳斡駝傋詈笳f。