三年行動計劃取得積極成效——
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，這個秋冬季很關(guān)鍵
經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曹紅艷
今年的秋冬季，既是“十三五”最后一個秋冬季，也是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的最后一個秋冬季，其防治效果非常關(guān)鍵。首先，強(qiáng)化大氣污染的科學(xué)防治，要在已有成果基礎(chǔ)上，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)污染成因加強(qiáng)精準(zhǔn)治理；其次，要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
9月16日，生態(tài)環(huán)境部通報了全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。前8個月，全國337個地級及以上城市，環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為86.7%，同比上升5.0個百分點；細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為31微克/立方米，同比下降11.4%。
在全國空氣質(zhì)量改善的同時，也要看到，即將到來的秋冬季，既是“十三五”最后一個秋冬季，也是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的最后一個秋冬季，其防治效果非常關(guān)鍵。
近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議對加強(qiáng)大氣污染科學(xué)防治、促進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)行了重點部署。會議提出，在已有成果基礎(chǔ)上，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)污染成因加強(qiáng)精準(zhǔn)治理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
治污聚焦更加精準(zhǔn)
治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量，是群眾所盼、民生所系。在上述國務(wù)院常務(wù)會議上，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目匯報了相關(guān)研究成果，而該項目的設(shè)立與3年前的另一次國務(wù)院常務(wù)會議緊密相關(guān)。
2017年4月份，國務(wù)院常務(wù)會議確定由原環(huán)境保護(hù)部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)牽頭，科技、中科院、農(nóng)業(yè)、工信、氣象等多部門和單位協(xié)作，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)等難題開展集中攻關(guān)。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民日前通報稱，攻關(guān)項目從4個方面全面闡明了京津冀區(qū)域秋冬季重污染的成因：污染物排放量超出環(huán)境容量的50%以上，是重污染頻發(fā)的根本原因；大氣中氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的濃度高，造成大氣氧化性增強(qiáng)，是重污染期間二次PM2.5快速增長的關(guān)鍵因素；不利的氣象條件導(dǎo)致了區(qū)域環(huán)境容量大幅降低，這是重污染天氣形成的必要條件；區(qū)域傳輸對PM2.5影響顯著，各城市平均貢獻(xiàn)率為20%至30%，重污染期間進(jìn)一步增加到35%至50%。
攻關(guān)項目堅持邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用，很多科研成果在第一線產(chǎn)生，第一時間在京津冀區(qū)域“2+26”城市污染防治一線得到應(yīng)用，全面支撐《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施和秋冬季區(qū)域重污染天氣的應(yīng)對，推動整個區(qū)域的空氣質(zhì)量全面改善。
與2016年相比，2019年京津冀區(qū)域“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22%，重污染天數(shù)減少了40%。北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數(shù)由34天下降到了4天。
與此同時，2019年京津冀區(qū)域“2+26”城市生產(chǎn)總值達(dá)到14.2萬億元，比2016年增長了17.2%。
“一方面空氣質(zhì)量大幅改善，一方面經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)快速發(fā)展，這從環(huán)境角度體現(xiàn)了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得的成績，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。”趙英民說。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化漸成主場
9月7日，河鋼集團(tuán)唐鋼新區(qū)正式投產(chǎn)。河鋼唐鋼新區(qū)執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所有排放指標(biāo)比目前行業(yè)最嚴(yán)的“唐山市超低排放標(biāo)準(zhǔn)”再降10%。
河北在大氣污染治理方面走在了全國前列。按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，中央到地方、各地區(qū)各部門，在控煤、治污、管車、降塵等領(lǐng)域采取了諸多強(qiáng)有力措施，才取得了當(dāng)前藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績。
環(huán)境質(zhì)量改善的背后是大量扎實具體的環(huán)境治理工程和任務(wù)。據(jù)介紹，目前重點區(qū)域“散亂污”企業(yè)基本完成了整治，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造正在有序推進(jìn)，城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐已經(jīng)基本淘汰，燃煤電廠也基本完成了超低排放改造，京津冀及周邊地區(qū)還有汾渭平原累計完成了農(nóng)村散煤治理1800多萬戶。“公轉(zhuǎn)鐵”取得了重大進(jìn)展，京津冀鐵路貨運量同比增長26.2%。
隨著大氣污染治理深入推進(jìn)，空氣質(zhì)量改善，重污染天數(shù)持續(xù)減少。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合指出，當(dāng)前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有“脫敏”。京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會發(fā)生重污染過程。
柴發(fā)合表示，要徹底消除重污染，實現(xiàn)藍(lán)天白云常在，京津冀區(qū)域“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎(chǔ)上削減40%至75%。
錨定綠色發(fā)展不變
國務(wù)院常務(wù)會議對強(qiáng)化大氣污染的科學(xué)防治明確3點要求。
首先，要在已有成果基礎(chǔ)上，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)污染成因加強(qiáng)精準(zhǔn)治理。持續(xù)實施大氣污染防治行動，突出抓好工業(yè)污染整治、散煤清潔替代和柴油車污染防治，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的氨排放治理。針對當(dāng)前臭氧污染逐漸凸顯的情況，進(jìn)一步深入開展區(qū)域大氣污染治理科研攻關(guān)，促進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理。加強(qiáng)重點地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。
同時，要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)煤炭清潔利用。加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運輸、城市配送領(lǐng)域新能源貨車使用比例。
此外，要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)國際合作，培育經(jīng)濟(jì)新增長點，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長雙贏。
當(dāng)前，臭氧濃度上升，已成為僅次于PM2.5影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。記者了解到，對揮發(fā)性有機(jī)物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)展滯后的城市，生態(tài)環(huán)境部已組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業(yè)。
按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，今年將著重推進(jìn)分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策，將秋冬季作為PM2.5重點管控時段，將夏季作為臭氧重點管控時段。與此同時，實施好重點治污工程，全力推動京津冀區(qū)域“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放和大宗貨物運輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程，既推動空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長。
趙英民表示，綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。將加大資金投入，強(qiáng)化資金引導(dǎo)；完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場；會同有關(guān)部門出臺和落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財稅、價格、金融、貿(mào)易等優(yōu)惠扶持政策方面積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。