拒絕野味，筑牢公共衛(wèi)生防線 武漢市人大常委會開展野生動物保護(hù)執(zhí)法檢查
執(zhí)法檢查組在水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地詢問相關(guān)情況 李峰攝
今年2月，全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，湖北省人大常委會第一時間作出《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易、全面禁止食用野生動物、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱“兩個決定”）。
4月至7月，根據(jù)調(diào)整后的監(jiān)督工作計劃，武漢市人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和湖北省實施辦法（下稱“一法一辦法”）以及“兩個決定”實施情況開展檢查，督促各級各部門切實貫徹實施好“一法一辦法”“兩個決定”，推動全社會形成敬畏自然、尊重生命的觀念，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，筑牢織密維護(hù)公共衛(wèi)生安全法治防線。
補(bǔ)齊執(zhí)法短板
“目前，在市場上有沒有發(fā)現(xiàn)野生動物交易？”4月29日，在漢口北水產(chǎn)市場，執(zhí)法檢查組成員一邊走訪一邊詢問。
此次執(zhí)法檢查行動迅速，部署會后，武漢市人大常委會執(zhí)法檢查組逐條對照“一法一辦法”“兩個決定”內(nèi)容，聚焦野生動物保護(hù)規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政保障、人工繁育、執(zhí)法監(jiān)督等方面重點開展檢查。
4月份以來，執(zhí)法檢查組和市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實地查看了涉及野生動物保護(hù)工作的14個基層單位現(xiàn)場，深入調(diào)查了解法律法規(guī)和相關(guān)決定的實施情況。武漢市13個區(qū)人大常委會同步開展執(zhí)法檢查。
“近年來，市區(qū)在野生動物保護(hù)法執(zhí)法上普遍存在‘缺、難、弱’問題。”在7月份召開的武漢市第十四屆人大常委會第三十一次會議上，有委員指出，“缺”表現(xiàn)在缺專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、缺野生動物專業(yè)人才、缺行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、缺乏執(zhí)法隊伍，嚴(yán)重制約了執(zhí)法活動的正常開展；“難”則是執(zhí)法監(jiān)管難度大，隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展，野生動物違法交易行為更加隱蔽，很多交易都是在網(wǎng)上進(jìn)行，案件偵破存在較大難度；“弱”即是野生動物保護(hù)法律意識還比較薄弱，部分干部群眾和經(jīng)營戶法律意識淡薄，對野生動物保護(hù)的重要性，對濫捕、濫獵、濫食野生動物造成的危害，對野生動物保護(hù)與公共衛(wèi)生安全和百姓生命健康之間的關(guān)系認(rèn)識不足。
對此，常委會委員們也給出建議：進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，充實執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高履職能力和執(zhí)法水平；認(rèn)真落實野生動物保護(hù)行政執(zhí)法經(jīng)費的財政保障，加大執(zhí)法裝備建設(shè)和執(zhí)法工作經(jīng)費投入；加大野生動物保護(hù)執(zhí)法的力度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，針對重點問題和短板弱項提出問題清單，限期逐項解決，創(chuàng)建野生動物保護(hù)先進(jìn)城市。
做好退養(yǎng)跟蹤服務(wù)
“兩個決定”出臺后，武漢市全面停止辦理以食用為目的的陸生野生動物各類審批，對已辦審批事項開展全面清理。林業(yè)部門在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各區(qū)組織專班對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的存欄野生動物種類、數(shù)量、用途以及持證情況進(jìn)行再次清理，逐一登記在冊，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全面退養(yǎng)。在清理的36家人工繁育類企業(yè)和個人中，8家無存欄的予以關(guān)停處理。
執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組成員發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)過去一直人工繁育虎紋蛙，這類蛙屬于國家二級保護(hù)動物，經(jīng)相關(guān)部門上門宣講政策、提供市場信息，企業(yè)很快調(diào)整了養(yǎng)殖計劃，改養(yǎng)了可以食用的牛蛙，產(chǎn)量由過去的3萬只增加到現(xiàn)在的8萬只，產(chǎn)值也增加了不少。
“在政策、資金、技術(shù)、信息上多給一些引導(dǎo)和支持，保持工作的連續(xù)性。”
“要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，力求轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型處置不減產(chǎn)不減收?！?/p>
……
委員們紛紛提出建議，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)野生動物分類處置，做好退養(yǎng)跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加大野生動物保護(hù)相關(guān)補(bǔ)償?shù)呢斦度耄攸c保障野生動物傷害補(bǔ)償、合法養(yǎng)殖場養(yǎng)殖戶退養(yǎng)補(bǔ)償、退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金扶持等方面的支持。
加大棲息地保護(hù)力度
保護(hù)野生動物，就要從根本上保護(hù)它們賴以生存的棲息地。
武漢市現(xiàn)有各類自然保護(hù)地31處，總面積為686.37平方公里（剔除重疊部分），占全市國土面積的8%。市、區(qū)投入近8億元，在全國率先對濕地、湖泊等基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)要素（含動物致害補(bǔ)償）進(jìn)行補(bǔ)償。委員們認(rèn)為要持續(xù)開展好長江水生野生動物保護(hù)，切實落實長江流域禁漁十年的規(guī)定，積極實施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加大濕地等野生動物主要分布區(qū)、集群活動區(qū)的監(jiān)測、巡護(hù)、救護(hù)力度，依法遏制對棲息地的侵占破壞，支持引導(dǎo)社會組織在野生動物保護(hù)方面發(fā)揮積極作用等。
委員們還針對全市野生動物保護(hù)執(zhí)法工作存在執(zhí)法主體職責(zé)邊界不清問題，建議要細(xì)化明確野生動物保護(hù)執(zhí)法責(zé)任主體和職責(zé)邊界，做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)。同時要加大野生動物保護(hù)日常經(jīng)費、科學(xué)管控方面的財政投入，推進(jìn)智慧監(jiān)測平臺建設(shè)。
李峰 周向陽