本月以來(lái)，包括水利部、商務(wù)部、中石油、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、衛(wèi)計(jì)委、新華社等單位紛紛啟動(dòng)“小金庫(kù)”治理。援引中紀(jì)委官網(wǎng)的最新披露，已啟動(dòng)專項(xiàng)治理的中央級(jí)單位都不敢再玩敷衍。
一般而論，“小金庫(kù)”大小往往與所在機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小直接相關(guān)。然而，當(dāng)新華社也被納入專項(xiàng)治理重點(diǎn)單位，民間也并未感到有絲毫意外。一來(lái)中央巡視組巡視新華社，發(fā)現(xiàn)該社一些部門、單位隱匿收入、虛列支出皆有“小金庫(kù)”充當(dāng)“提款機(jī)”；二來(lái)百姓皆知曉，但凡與公字沾上點(diǎn)邊的，甭管是機(jī)關(guān)、事業(yè)還是企業(yè)，大到中央級(jí)小至村委會(huì)，幾乎沒(méi)有不設(shè)“小金庫(kù)”的，差別只在于“小金庫(kù)”規(guī)模大小和設(shè)置時(shí)間長(zhǎng)短。
這次再治“小金庫(kù)”，很可能整治歷史將改寫，最終鏟除“小金庫(kù)”這顆腐敗毒瘤，這次整治很可能是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從久治不愈、越治越甚到最終動(dòng)真格，關(guān)鍵是長(zhǎng)期支撐“小金庫(kù)”肆虐的外部條件正在發(fā)生大面積坍塌。
先說(shuō)大勢(shì)之變。若說(shuō)十八大剛閉幕中央推出“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始“反四風(fēng)”，人們普遍對(duì)是否能“真反”尚持有疑慮，那么時(shí)至今日，絕大多數(shù)民眾已相信這一回的確較了真。這就對(duì)“小金庫(kù)”的設(shè)置者形成了一個(gè)強(qiáng)大的震懾氣場(chǎng)。事實(shí)上，就是沒(méi)有這次專項(xiàng)整治，利用“小金庫(kù)”斂財(cái)，通過(guò)“小金庫(kù)”送禮、吃請(qǐng)、報(bào)銷、消費(fèi)、發(fā)放額外補(bǔ)貼等腐敗行為，亦有所顧忌和收斂。
再說(shuō)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法剛度之變。以往，“小金庫(kù)”資金只要不直接裝進(jìn)個(gè)人口袋且數(shù)量巨大并被公開(kāi)曝光除外，一般性人人有份的“分肥”，對(duì)于拍板之領(lǐng)導(dǎo)，最多做個(gè)內(nèi)部檢查即可相安無(wú)事。這一回不同了，自查自糾報(bào)告須經(jīng)單位黨政正職、總會(huì)計(jì)師簽字背書。若自查自糾后再被揭發(fā)，得先摘烏紗再依紀(jì)依法追責(zé)。
以上兩條互為因果。大勢(shì)一變執(zhí)紀(jì)執(zhí)法剛度隨之而變。剛度之變反過(guò)來(lái)又為大勢(shì)之長(zhǎng)久鞏固提供了新的必要條件。
大幅削減行政審批和行政許可，在很大程度上堵住了“小金庫(kù)”的一個(gè)主要來(lái)源?？h以下機(jī)關(guān)部門取消出納會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)收支報(bào)銷統(tǒng)一上收至以縣為單位的“財(cái)務(wù)中心”一口受理，以及政府采購(gòu)由縣為單位集中進(jìn)行，堵死機(jī)關(guān)部門直接和變相斂財(cái)?shù)膬蓷l主要渠道。同時(shí)，也意味著以往習(xí)以為常的虛報(bào)冒領(lǐng)難度明顯加大。而送禮吃請(qǐng)成為“過(guò)街老鼠”，濫發(fā)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)加大，亦使繼續(xù)私設(shè)“小金庫(kù)”的“必要性”明顯降低。
新媒體與自媒體舉報(bào)監(jiān)督的零門檻，以及舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)后的真處罰，令頂風(fēng)保留或新設(shè)“小金庫(kù)”者少了一份僥幸心理。此外，舉報(bào)平臺(tái)的全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)及查處結(jié)果的公開(kāi)化，令地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此類腐敗行為繼續(xù)采取“捂、掖、藏、拖、壓”的風(fēng)險(xiǎn)也成倍放大。所有這些因素，都從不同側(cè)面印證出最終鏟除“小金庫(kù)”的外部條件已基本具備。
綜上所及，人們當(dāng)可感悟出一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，有些改革之所以長(zhǎng)期改不動(dòng)，抑或越改疾患越重，缺失的不僅僅是壯士斷腕之勇氣，更取決于改革必需的外部配套條件是否已經(jīng)成熟和具備。
然而，若要最終鏟除“小金庫(kù)”且讓其永世不得復(fù)活，還必須趁熱打鐵，構(gòu)筑新的外部條件：其一，接下來(lái)要抓緊實(shí)施各級(jí)各類培訓(xùn)中心與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企的徹底脫鉤，徹底斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的殘存財(cái)路；其二，果斷斬?cái)嗾块T與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的利益聯(lián)系和利益輸送渠道。眼下，隨審改之推進(jìn)，過(guò)去由政府部門或下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)親自操刀的收費(fèi)類企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信用審核、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防、法務(wù)等前置評(píng)審，看似已由企業(yè)自找市場(chǎng)中介進(jìn)行，但稍作深究，政府部門對(duì)企業(yè)的“暗示”、“提示”、“介紹”、“推薦”仍大量存在，那些被關(guān)照的市場(chǎng)中介則照樣投桃報(bào)李，只是手法更加隱蔽而已。
一言以蔽之，本次“小金庫(kù)”整治開(kāi)局好于以往，而且將形成上行下效之態(tài)勢(shì)，但要最終實(shí)現(xiàn)根治，尚有大量配套改革必然一鼓作氣、環(huán)環(huán)跟進(jìn)，不給“小金庫(kù)”設(shè)置者留下喘息時(shí)間。（符慕欣)