新華社東京6月1日電 題：為何日本政府平抑米價(jià)努力難見(jiàn)成效
新華社記者錢(qián)錚
近一年來(lái)，日本大米價(jià)格屢創(chuàng)新高。日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的最新數(shù)據(jù)顯示，5月12日至18日這一周，日本超市5公斤裝大米平均售價(jià)為4285日元（1美元約合144日元），再創(chuàng)新高，是去年同期的兩倍多。
大米是日本核心食材。面對(duì)一年間米價(jià)翻番，日本百姓苦不堪言，直呼消費(fèi)不起。日本政府自3月起數(shù)次向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備米，試圖平抑米價(jià)，但目前看來(lái)收效甚微。此間專家指出，若不能從根本上解決供需矛盾，政府儲(chǔ)備米不過(guò)是杯水車(chē)薪。
供應(yīng)能力下降與需求結(jié)構(gòu)變化疊加，導(dǎo)致日本大米短缺成為長(zhǎng)期且深刻的社會(huì)難題。日生基礎(chǔ)研究所綜合政策研究部副主任研究員小前田大介說(shuō)，從供應(yīng)面來(lái)看，日本政府長(zhǎng)期推行旨在抑制大米產(chǎn)量過(guò)剩的“減反政策”、氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)、人口老齡化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足等都嚴(yán)重影響大米產(chǎn)量。與此同時(shí)。2023年酷暑天氣造成大米品質(zhì)下降，批發(fā)商為保證精磨成品率而加大采購(gòu)量，加之去年南海海槽地震預(yù)警以及臺(tái)風(fēng)災(zāi)害引發(fā)民眾囤積大米，導(dǎo)致需求驟增、米價(jià)急漲。
今年2月，日本政府決定向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備米，3月拍賣(mài)首批15萬(wàn)噸儲(chǔ)備米。但不少日本專家批評(píng)政府反應(yīng)滯后，喪失了抑制米價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。
小前田說(shuō)，一直以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)都是防止大米市場(chǎng)價(jià)格下跌，對(duì)投放儲(chǔ)備米的態(tài)度非常謹(jǐn)慎。政府收集信息和預(yù)測(cè)速度趕不上劇烈的供需變化，制度掣肘、部門(mén)間協(xié)調(diào)需要時(shí)間，導(dǎo)致緊急時(shí)期也無(wú)法靈活投放儲(chǔ)備米。
多摩大學(xué)特聘教授真壁昭夫指出，農(nóng)林水產(chǎn)省最初使用競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)選擇出售儲(chǔ)備米的企業(yè)，優(yōu)先與報(bào)價(jià)最高的企業(yè)簽約。其結(jié)果是，日本全國(guó)農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)收購(gòu)了90%以上的政府投放儲(chǔ)備米，形成實(shí)質(zhì)上的壟斷，之后出貨遲緩致此前投放的幾批儲(chǔ)備米在平抑米價(jià)方面收效甚微。
農(nóng)林水產(chǎn)省5月30日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，截至5月11日，3月份通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式投放的約21萬(wàn)噸儲(chǔ)備米中只有約2.7萬(wàn)噸到達(dá)了零售企業(yè)，約占13%，算上餐飲企業(yè)等也僅有約20%。
新任農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進(jìn)次郎5月21日在其就職新聞發(fā)布會(huì)上表明，將投放儲(chǔ)備米的方式由競(jìng)標(biāo)改為政府直接與零售商簽約。5月31日，通過(guò)此方式投放的儲(chǔ)備米開(kāi)始上市銷(xiāo)售，售價(jià)為5公斤2160日元，在限購(gòu)的情況下很快售罄。
專家們對(duì)后續(xù)米價(jià)回落并不樂(lè)觀。三菱綜合研究所研究理事稻垣公雄指出，只要儲(chǔ)備米投放僅作為臨時(shí)措施實(shí)施，其效果必然是曇花一現(xiàn)。當(dāng)前居高不下的米價(jià)能否經(jīng)過(guò)適度調(diào)整回落并趨于穩(wěn)定，歸根結(jié)底還取決于整體供需平衡。
事實(shí)上，日本多地農(nóng)協(xié)計(jì)劃大幅提高收購(gòu)今秋稻米的預(yù)付款。全國(guó)農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)新聞網(wǎng)站5月23日發(fā)布消息稱，新潟縣農(nóng)協(xié)收購(gòu)2025年產(chǎn)一等“越光”米預(yù)付款目標(biāo)價(jià)位為60公斤2.6萬(wàn)日元以上，比2024年產(chǎn)米高出9000日元。農(nóng)協(xié)的預(yù)付款報(bào)價(jià)通常被視作大米市場(chǎng)價(jià)格基準(zhǔn)，普通日本消費(fèi)者今秋可能將迎來(lái)更高的大米零售價(jià)。
真壁表示，小泉與市場(chǎng)的博弈恐難輕易見(jiàn)分曉。若業(yè)界無(wú)法形成“米價(jià)將趨穩(wěn)”的普遍預(yù)期，經(jīng)銷(xiāo)商勢(shì)必延緩庫(kù)存釋放節(jié)奏。這可能會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
大米流通領(lǐng)域?qū)＜页１咎┲菊J(rèn)為，只有當(dāng)消費(fèi)者能夠負(fù)擔(dān)的價(jià)格與農(nóng)戶能夠積極生產(chǎn)的價(jià)格水平趨于一致時(shí)，真正的價(jià)格穩(wěn)定才有望實(shí)現(xiàn)。
小前田表示，為維持未來(lái)大米的穩(wěn)定供應(yīng)，日本亟需構(gòu)建不過(guò)度依賴生產(chǎn)調(diào)控和政策干預(yù)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系。這需要制定能精準(zhǔn)捕捉需求波動(dòng)的庫(kù)存戰(zhàn)略，以及具備風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)能力的決策機(jī)制。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)際訴求納入政策考量，同時(shí)強(qiáng)化連接消費(fèi)者與生產(chǎn)者信任的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)是今后大米相關(guān)政策的核心。