英軍坦克部隊(duì)。
為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防軍事實(shí)力和戰(zhàn)略威懾能力，11月22日英國(guó)國(guó)防部發(fā)布《戰(zhàn)略司令部戰(zhàn)略報(bào)告》，明確了前沿戰(zhàn)力的發(fā)展方向。未來(lái)，脫歐后的英國(guó)國(guó)防力量發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
戰(zhàn)略報(bào)告高調(diào)出爐
新戰(zhàn)略報(bào)告，提出英國(guó)面臨兩大戰(zhàn)略威脅和三大應(yīng)對(duì)舉措。
在戰(zhàn)略威脅判斷方面，報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)當(dāng)前主要面臨兩大威脅。一是在全球安全層面，俄羅斯繼續(xù)對(duì)歐洲安全構(gòu)成最大的核、常規(guī)軍事威脅；伊朗和朝鮮繼續(xù)構(gòu)成地區(qū)挑戰(zhàn)，其核計(jì)劃威脅全球穩(wěn)定；恐怖主義通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間和其他先進(jìn)武器，繼續(xù)對(duì)英國(guó)構(gòu)成動(dòng)態(tài)和不斷演變的威脅；氣候變化和生物多樣性喪失是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，導(dǎo)致不穩(wěn)定、移民、荒漠化、爭(zhēng)奪自然資源和沖突等。二是在戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境層面，目前英國(guó)正以前所未有的速度、規(guī)模，在物理、虛擬和認(rèn)知維度以及所有作戰(zhàn)域與對(duì)手展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；英國(guó)的傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)正在被對(duì)手抵消，并對(duì)防空、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等構(gòu)成挑戰(zhàn)；各國(guó)正日益將傳統(tǒng)的陸、海、空作戰(zhàn)域與新的網(wǎng)絡(luò)空間和太空域相結(jié)合。
在具體應(yīng)對(duì)舉措上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)3個(gè)“關(guān)鍵詞”。一是“權(quán)責(zé)”。報(bào)告指出，英國(guó)國(guó)防部需倡導(dǎo)整合能力與敏捷性，充分利用優(yōu)化的證據(jù)、分析、結(jié)構(gòu)和流程，通過(guò)明晰權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)積極變革，確保資源配置。如，英軍將實(shí)施多域整合變革計(jì)劃，加強(qiáng)與工業(yè)界合作，發(fā)揮作戰(zhàn)司令部指揮效能等。二是“人才”。報(bào)告建議，英軍加強(qiáng)人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度，助力國(guó)防變革。具體包括實(shí)施戰(zhàn)略司令部人才戰(zhàn)略，制定新國(guó)防學(xué)院教學(xué)大綱，推進(jìn)人才賦權(quán)、多元化和包容性計(jì)劃等。三是“數(shù)據(jù)”。報(bào)告認(rèn)為，著眼大數(shù)據(jù)時(shí)代需要，發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，快速搜集、處理和評(píng)估數(shù)據(jù)。具體包括建立國(guó)防人工智能中心，利用國(guó)防演習(xí)計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，支持國(guó)防部科技戰(zhàn)略等。
實(shí)踐運(yùn)用壓茬推進(jìn)
綜合近期相關(guān)動(dòng)向，不難發(fā)現(xiàn)，英軍正加緊推進(jìn)建設(shè)“世界級(jí)”軍事力量。英軍在實(shí)踐層面對(duì)報(bào)告的落實(shí)，可以歸納為“三個(gè)強(qiáng)化”。
其一，強(qiáng)化戰(zhàn)略威脅示警。對(duì)于近期白俄羅斯與波蘭等國(guó)邊境難民爭(zhēng)端引發(fā)的地區(qū)局勢(shì)緊張，英國(guó)國(guó)防參謀長(zhǎng)尼克·卡特稱(chēng)，西方國(guó)家和俄羅斯之間爆發(fā)意外戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，對(duì)于俄羅斯采取移民、天然氣價(jià)格飛漲、代理人或網(wǎng)絡(luò)攻擊等現(xiàn)實(shí)威脅，英國(guó)必須通過(guò)更多“非傳統(tǒng)工具”加以應(yīng)對(duì)。
其二，強(qiáng)化前沿兵力配置。據(jù)印度《歐亞時(shí)報(bào)》11月25日?qǐng)?bào)道，英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士宣布，英國(guó)陸軍即將離開(kāi)駐守50年的加拿大，在中東國(guó)家阿曼建立新的訓(xùn)練基地。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，英國(guó)國(guó)防部將部隊(duì)遷往阿曼，主要原因是英國(guó)在中東有一個(gè)復(fù)雜的基地網(wǎng)絡(luò)，下一步或以此為基地將軍隊(duì)和武器運(yùn)送到歐亞地區(qū)。自克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，北約和俄羅斯的緊張關(guān)系一直在加劇。
其三，強(qiáng)化先進(jìn)戰(zhàn)力生成。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英軍未來(lái)將以情報(bào)監(jiān)視偵察、新興技術(shù)和一體化聯(lián)合戰(zhàn)力生成為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾能力。以情報(bào)監(jiān)視偵察能力建設(shè)為例，英國(guó)將通過(guò)深化“五眼聯(lián)盟”合作、跨政府合作和軍地合作等方式，創(chuàng)造國(guó)防一體化環(huán)境，加快太空等未來(lái)作戰(zhàn)域情報(bào)、監(jiān)視與偵察能力探索性建設(shè)，形成非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展前景存在變數(shù)
綜合來(lái)看，英國(guó)發(fā)布《戰(zhàn)略司令部戰(zhàn)略報(bào)告》并不斷強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用，主要是著眼俄羅斯等戰(zhàn)略威脅持續(xù)加大、美國(guó)等傳統(tǒng)盟友貌合神離的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)作為強(qiáng)化自主防衛(wèi)能力，以期重建世界大國(guó)地位，重塑地區(qū)安全格局。未來(lái)，英軍在加速構(gòu)建自主防衛(wèi)戰(zhàn)力上面臨諸多挑戰(zhàn)。
一方面，自主建軍面臨尷尬局面。在完成“脫歐”后，英國(guó)基本放棄與其他歐洲國(guó)家集體捍衛(wèi)安全利益的機(jī)會(huì)。近期，美英澳三國(guó)的合作，以及與法國(guó)在潛艇采購(gòu)問(wèn)題上的深刻裂痕，讓英國(guó)與其他歐洲國(guó)家的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。下一步，在強(qiáng)化歐洲方向防衛(wèi)力量建設(shè)方面，或僅限于英國(guó)各軍種或者美英同盟之間，其他歐洲國(guó)家對(duì)英國(guó)防務(wù)支持或?qū)⒊尸F(xiàn)熱情不高、力度不強(qiáng)的境況。
另一方面，戰(zhàn)力生成面臨突出短板。無(wú)論是從報(bào)告相關(guān)內(nèi)容看，還是從近期戰(zhàn)備建設(shè)動(dòng)向看，英軍都顯示出抓住世界軍事發(fā)展脈搏、聚力發(fā)展前沿軍事戰(zhàn)力的強(qiáng)烈意愿。然而，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力所限，英軍在人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)發(fā)展方面，存在科技短板；在實(shí)現(xiàn)陸?？仗炀W(wǎng)戰(zhàn)力有機(jī)融合方面，存在實(shí)踐短板；在有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅方面，存在能力短板。可以預(yù)見(jiàn)，在上述因素掣肘下，英國(guó)先進(jìn)戰(zhàn)力生成計(jì)劃或?qū)⒂鲎?。（胡小刀?/p>