12月19日，美國(guó)白宮宣布，鑒于打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)大體取得勝利，美國(guó)政府已開始從敘利亞撤軍。美國(guó)國(guó)務(wù)院所有官員及工作人員將在24小時(shí)內(nèi)撤離，約2000名在敘美軍將在60至100天、或更短時(shí)間內(nèi)撤離。消息一出，立即在國(guó)際社會(huì)引發(fā)熱議。撤軍并不意味著美國(guó)影響力的淡出，更不是既有利益的讓渡，而是美國(guó)決策層審視利害得失，調(diào)試政策、重新整合關(guān)系，打造“離岸平衡”的結(jié)果。美國(guó)將繼續(xù)對(duì)敘局勢(shì)施加影響，其他各方在敘利亞的競(jìng)爭(zhēng)和博弈也將更為激烈。
突然撤軍引發(fā)爭(zhēng)論
特朗普決定從敘利亞“抽身”并非臨時(shí)起意，而是早有打算。特朗普一直秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，對(duì)美國(guó)在海外大規(guī)模軍事存在心存芥蒂，早在總統(tǒng)競(jìng)選期間就做出過(guò)從敘利亞撤軍的表態(tài)。
今年4月，特朗普曾表示，過(guò)去十余年美國(guó)在中東地區(qū)的軍事行動(dòng)耗資巨大卻“一無(wú)所獲”，喊話要“帶士兵回家”，但隨后發(fā)生的疑似化武事件讓他不得不按下“暫停鍵”。8月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯就撤軍提出3項(xiàng)先決條件：徹底擊潰“伊斯蘭國(guó)”；培訓(xùn)敘利亞地方武裝力量，使其能夠維護(hù)安全；日內(nèi)瓦和談進(jìn)程取得進(jìn)展。9月，特朗普在其幕僚的勸說(shuō)下批準(zhǔn)了“敘利亞新戰(zhàn)略”，將美國(guó)駐敘境內(nèi)美軍的停留期限無(wú)限延長(zhǎng)，“直到從恐怖分子手中解救的地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定以及徹底消除‘伊斯蘭國(guó)’死灰復(fù)燃的威脅”。直到本月6日，美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德還表示，美軍要在敘利亞培訓(xùn)3.5萬(wàn)至4萬(wàn)人的武裝力量，目前僅完成20%，還有大量工作要做。
特朗普毫無(wú)征兆地改變其在敘利亞問(wèn)題上的立場(chǎng)，令各方始料未及。據(jù)白宮知情人士稱，特朗普是在參加完18日的白宮高層圓桌會(huì)議后宣布決定的，會(huì)議上大部分白宮幕僚和國(guó)防官員都表示撤軍為時(shí)尚早。雖然目前“伊斯蘭國(guó)”基本喪失在敘利亞和伊拉克的全部領(lǐng)地，控制面積不足其巔峰時(shí)期的2%，特朗普的撤軍決定從邏輯上看似“順理成章”，但單單用地理空間來(lái)衡量恐怖主義的生存狀態(tài)并不合適。據(jù)估計(jì)，目前仍有1.4萬(wàn)名“伊斯蘭國(guó)”武裝人員活躍在敘利亞境內(nèi)，美國(guó)的既定目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分政界和學(xué)界人士認(rèn)為，放棄美國(guó)在敘利亞的長(zhǎng)期軍事存在是一個(gè)“重大錯(cuò)誤”。鑒于此，白宮強(qiáng)調(diào)，撤軍并不意味著打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟的終結(jié)，也不意味著打擊行動(dòng)的結(jié)束。
背后動(dòng)機(jī)耐人尋味
分析人士指出，特朗普不顧政府、國(guó)會(huì)及軍界的強(qiáng)烈反對(duì)和政治壓力，堅(jiān)決從敘利亞撤軍，背后有著多重考量。自從“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)以來(lái)，中東局勢(shì)日趨復(fù)雜，教派斗爭(zhēng)、恐怖主義、民主運(yùn)動(dòng)、外部介入相互交織，和平與沖突循環(huán)往復(fù)。對(duì)此，特朗普對(duì)敘利亞戰(zhàn)略利益有著與傳統(tǒng)建制派不同的認(rèn)知，即鑒于中東的地緣政治特點(diǎn)，一味投入難以達(dá)成理想中的戰(zhàn)略目標(biāo)，不如從深度主導(dǎo)變?yōu)橛邢藿槿?，再由有限介入變?yōu)槟缓蟛僮?，通過(guò)“整體收縮”來(lái)削減投入，卸下“責(zé)任包袱”，達(dá)到“戰(zhàn)略止損”的意圖，從而撈取政治資本，服務(wù)國(guó)內(nèi)政治需要，并調(diào)整對(duì)外政策，優(yōu)化資源配置。
從美國(guó)國(guó)內(nèi)情況看，美國(guó)社會(huì)對(duì)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的看法同美國(guó)政策層存在較大差異。2017年一份民調(diào)顯示，只有17%的美國(guó)公眾認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該在敘保留軍事力量。特朗普撤軍的舉動(dòng)意在回饋民意，踐行競(jìng)選承諾。與此同時(shí)，特朗普目前面臨“通俄門”調(diào)查等事件帶來(lái)的巨大壓力，從敘撤軍或可轉(zhuǎn)移美國(guó)國(guó)內(nèi)的注意力。另外，未來(lái)兩年特朗普將面臨一個(gè)民主黨控制下的國(guó)會(huì)眾議院，推行國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)政治議程將面臨更大阻礙，因此他需要在國(guó)際事務(wù)上發(fā)力，給自己加分，為2020年連任做準(zhǔn)備。
從國(guó)際環(huán)境角度來(lái)看，美國(guó)撤軍也有著同其傳統(tǒng)北約盟友土耳其修復(fù)關(guān)系的考慮。有分析指出，特朗普撤軍決定出爐時(shí)間“相當(dāng)微妙”，美土兩國(guó)在這一段時(shí)期進(jìn)行了頻繁、密切的互動(dòng)。12月14日，特朗普同土耳其總統(tǒng)埃爾多安通話，就敘局勢(shì)等問(wèn)題交換意見，就敘東北部的庫(kù)爾德武裝問(wèn)題達(dá)成某種“政治默契”。18日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了土耳其購(gòu)買價(jià)值35億美元的美國(guó)“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)協(xié)議，給多年的爭(zhēng)論畫上句號(hào)。在關(guān)于土耳其引渡宗教人士、未遂政變主謀居倫以及“卡舒吉事件”等困擾美土關(guān)系的問(wèn)題上，兩國(guó)也展現(xiàn)出較以往相對(duì)“開放”的態(tài)度，這都離不開美國(guó)在敘利亞作出的妥協(xié)。
大國(guó)勢(shì)力重新洗牌
美國(guó)撤軍倘若成行，必將對(duì)敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)格局，乃至未來(lái)的和平進(jìn)程產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。由于敘戰(zhàn)事代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)特性，美國(guó)離開后的權(quán)力真空將由俄土伊等區(qū)域大國(guó)填補(bǔ)。在這一過(guò)程中，各相關(guān)方必然產(chǎn)生利益糾紛和戰(zhàn)略矛盾，俄土伊之間的潛在問(wèn)題也將浮出水面，特別是美國(guó)同土耳其走近必將嚴(yán)重沖擊俄土伊在敘利亞問(wèn)題上的階段性利益組合，三國(guó)“抱團(tuán)取暖”的態(tài)勢(shì)或?qū)⒎只呓?，甚至不?fù)存在。
敘境內(nèi)庫(kù)爾德武裝將美國(guó)撤軍視為“在庫(kù)爾德人背后捅了一刀”，等于為土耳其發(fā)動(dòng)對(duì)庫(kù)爾德武裝的軍事行動(dòng)開綠燈。20日，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)阿卡爾表示，一旦時(shí)機(jī)成熟，土軍將開進(jìn)曼比季和幼發(fā)拉底河?xùn)|岸，埋葬那里的庫(kù)爾德武裝。由于面臨生存的威脅，失去美國(guó)這個(gè)靠山，庫(kù)爾德武裝很可能主動(dòng)同巴沙爾政府及俄羅斯進(jìn)行接觸，暫時(shí)放棄獨(dú)立建國(guó)的政治訴求，調(diào)整在敘北部地區(qū)進(jìn)行自治的模式，將自身安全放在首位，放棄產(chǎn)油區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)利益。而俄羅斯“接盤”后將同土耳其的利益形成“對(duì)沖”，原先的土美矛盾直接演化為土俄矛盾。土耳其或?qū)⒐膭?dòng)其控制下的敘反對(duì)派勢(shì)力抗拒以巴沙爾政府為主導(dǎo)的政治安排，敘利亞政治解決和重建進(jìn)程將面臨長(zhǎng)期的復(fù)雜性和不確定性因素。
另一方面，美國(guó)撤軍客觀上大大減少了伊朗拓展地區(qū)影響力的障礙，伊朗將進(jìn)一步深化同敘政府的全方位合作，加強(qiáng)在敘境內(nèi)的軍事存在，對(duì)以色列構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯同以色列保持低調(diào)合作的微妙關(guān)系。以色列沒(méi)有追隨美國(guó)對(duì)俄施加制裁，俄羅斯也對(duì)以色列對(duì)敘境內(nèi)目標(biāo)的空襲行動(dòng)保持緘默?；诖耍砹_斯也將面臨戰(zhàn)略選擇的難題。（王鑫元）