近日，歐盟峰會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就目前熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論并發(fā)表聲明。針對(duì)11月25日發(fā)生的俄烏“刻赤海峽事件”，聲明表示：“歐洲理事會(huì)對(duì)刻赤海峽和亞速海緊張局勢(shì)升級(jí)以及俄羅斯違反國(guó)際法的行為表示極度關(guān)切，重申、堅(jiān)持國(guó)際法和烏克蘭的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨(dú)立”。不過(guò)，歐盟并未因此施加新一輪對(duì)俄制裁，其背后用意值得關(guān)注。

“克里米亞事件”后，歐盟追隨美國(guó)展開對(duì)俄制裁。雖然法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭四國(guó)曾于2015年達(dá)成意在促成烏克蘭東部全面停火的《明斯克協(xié)議》，但歐盟認(rèn)為俄方未能嚴(yán)格履行協(xié)議要求，數(shù)次延長(zhǎng)制裁期限。回顧歐盟對(duì)俄制裁歷程，從最初的“配角”到后來(lái)的“主力”，再到此次峰會(huì)“不追加新制裁”的舉措，態(tài)度的變化主要有以下幾點(diǎn)原因。

首先，歐盟對(duì)俄制裁并未取得預(yù)期效果。歐盟原本試圖通過(guò)制裁迫使俄羅斯在涉及烏克蘭一系列問(wèn)題上做出讓步，但效果并不理想。在此情況下，歐盟采取進(jìn)一步制裁措施不僅不可能改變既定事實(shí)，甚至?xí)l(fā)俄羅斯強(qiáng)力反彈，激化俄歐矛盾，加劇局勢(shì)動(dòng)蕩，這顯然是歐盟不愿看到的。

其次，歐盟對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁具有脆弱性。歐盟的制裁大多集中在俄羅斯個(gè)人、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和投融資等領(lǐng)域，一旦涉及美國(guó)主導(dǎo)的能源制裁領(lǐng)域，歐盟各國(guó)就顯得“畏首畏尾”。這是因?yàn)闅W洲至今仍需從俄羅斯進(jìn)口大宗能源。缺乏能源的歐盟各成員國(guó)不同于美國(guó)，它們極為依賴俄羅斯的能源，特別是冬季。忌憚?dòng)诙砹_斯手中的“能源大棒”，歐盟各國(guó)顯然不愿在冬季能源需求量攀升的情況下，因制裁得罪俄羅斯，進(jìn)而影響本國(guó)能源供應(yīng)。

最后，歐盟對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁具有捆綁性。俄歐之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)超俄美，一味追隨美國(guó)制裁俄羅斯，帶來(lái)的政治收益難以平衡經(jīng)濟(jì)方面的損失。同時(shí)，俄歐矛盾不同于俄美矛盾，歐盟關(guān)注地區(qū)安全與穩(wěn)定，美國(guó)注重全球霸權(quán)的維護(hù)。此外，與會(huì)歐盟各成員國(guó)在制裁俄羅斯問(wèn)題上分歧明顯，波羅的海三國(guó)主張對(duì)俄實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，德法兩國(guó)則表示不愿看到局勢(shì)升級(jí)，捷克領(lǐng)導(dǎo)人明確表示應(yīng)該解除對(duì)俄制裁。

以上種種因素共同促成此次歐盟峰會(huì)做出不追加對(duì)俄新制裁的結(jié)果，歐盟態(tài)度的變化勢(shì)必對(duì)烏克蘭局勢(shì)走向及主要國(guó)家間關(guān)系造成一定影響。一方面，峰會(huì)聲明釋放的積極信號(hào)表明歐盟不愿看到地區(qū)局勢(shì)升級(jí)，若俄羅斯給予積極回應(yīng)，俄歐關(guān)系可能出現(xiàn)一定程度緩和，“刻赤海峽事件”也可能得到妥善解決。另一方面，特朗普上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)利益至上”，處理國(guó)際問(wèn)題時(shí)忽視歐洲主張，美歐之間一貫的政策配合可能出現(xiàn)松動(dòng)。但鑒于尚未明朗的地區(qū)局勢(shì)，歐盟仍會(huì)維持對(duì)俄羅斯原有的經(jīng)濟(jì)制裁，在維持和美國(guó)同盟關(guān)系的同時(shí)督促俄方以談判方式解決問(wèn)題。（徐川）