本報(bào)記者 田文生 實(shí)習(xí)生 王端 徐剛

　　重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)曾是遠(yuǎn)近聞名的“上訪鄉(xiāng)”，矛盾此起彼伏，干群關(guān)系異常緊張，群眾上訪不斷。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變思路，認(rèn)真幫村民解決問(wèn)題，處理矛盾，并大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色效益農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民人均純收入超過(guò)8000元，由縣里的倒數(shù)第一成為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而今，兩年多時(shí)間里，鄉(xiāng)里沒(méi)有一例到縣以上信訪部門的上訪。

　　“在實(shí)踐中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，‘就維穩(wěn)說(shuō)維穩(wěn)’難見(jiàn)大的成效，往往是‘按下葫蘆起了瓢’。以發(fā)展促穩(wěn)定，才是治本之策。”鐵礦鄉(xiāng)黨委書記楊涌在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　群眾曾將大糞潑在鄉(xiāng)政府院內(nèi)

　　2009年6月5日，鐵礦鄉(xiāng)境內(nèi)的雞尾山發(fā)生山體垮塌災(zāi)害，造成74人遇難、8人受傷，鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施損毀較重， 248戶、761人不得不搬遷。

　　和很多地方“大災(zāi)難之后容易有大上訪”的規(guī)律一樣，災(zāi)害和搬遷造成鐵礦鄉(xiāng)的各種社會(huì)矛盾交融疊加，此后兩年多，當(dāng)?shù)攸h委政府80%的精力都耗費(fèi)在抓信訪穩(wěn)定上，鄉(xiāng)里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，群眾和政府關(guān)系緊張。群眾一度占據(jù)了鄉(xiāng)政府的辦公地點(diǎn)，到辦公室吃睡半個(gè)月；鄉(xiāng)政府開(kāi)飯時(shí)，群眾也一擁而入，到食堂舀飯吃；有一個(gè)農(nóng)民甚至趁政府放假時(shí)，挑來(lái)大糞，潑灑在政府院內(nèi)，以示不滿。

　　2011年，矛盾“井噴”式爆發(fā)，人口僅3600人的鐵礦鄉(xiāng)當(dāng)年便有18次到縣以上信訪部門上訪。持續(xù)信訪背后，是夾雜著各種矛盾的民怨。

　　矛盾一件一件地“銷號(hào)”管理

　　幸福村茶園堡組的羅光英一家在2005年實(shí)施了避險(xiǎn)搬遷，當(dāng)時(shí)并未獲得退地補(bǔ)償。而在2009年的災(zāi)害事故發(fā)生之后實(shí)施的避險(xiǎn)搬遷，卻能獲得退地補(bǔ)償。于是，她認(rèn)為政府在搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，心生怨氣，多次參與集體上訪，甚至曾謾罵政府干部。

　　黨委政府在研究處理時(shí)，對(duì)情況進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為其訴求確有合理成分，于是調(diào)整了方案，解決了同類避險(xiǎn)搬遷的退地補(bǔ)償問(wèn)題。

　　一批和羅光英有同樣抱怨的人都獲得了應(yīng)有的補(bǔ)償。羅光英的怨氣消解了，辦起了農(nóng)家樂(lè)，今年還被評(píng)選為“五好文明家庭”。

　　“當(dāng)時(shí)，局面被動(dòng)，干群關(guān)系惡化?！睏钣空f(shuō)，“我們審時(shí)度勢(shì)，不回避矛盾，主動(dòng)解決群眾合理訴求，真正為群眾解決民生實(shí)事?！?/p>

　　當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)里7名黨委成員的平均年齡只有35歲，這支有朝氣、想干事的隊(duì)伍決心走出自己的維穩(wěn)之路。他們的新思路被概括為“3+1”群眾工作法，最大特征是深入農(nóng)戶，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

　　結(jié)對(duì)幫扶是第一個(gè)“3”，要求干部每月深入結(jié)對(duì)戶至少1次，每年為困難群眾辦實(shí)事至少1件，開(kāi)通民聲熱線，每月匯總《民情日記》，鄉(xiāng)黨委每月集中研究一次民情工作。

　　化解矛盾是第二個(gè)“3”，黨委班子成員每月下訪群眾不少于4天，對(duì)突出問(wèn)題包部門、包時(shí)限、包責(zé)任、包解決，建立矛盾糾紛臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)”管理，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

　　轉(zhuǎn)化民風(fēng)是第三個(gè)“3”，在增強(qiáng)黨和干部的教育管理的同時(shí)，也致力于提升群眾的法制觀念，創(chuàng)建“五好文明家庭”，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點(diǎn)，促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)化。

　　“1”是各村組組建的便民服務(wù)室，干部重心前移，每周二公開(kāi)接訪群眾，帶上打印機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾辦理手續(xù)。

　　“3+1”工作法推出后，鄉(xiāng)干部真正撲下身子到基層一線，研究解決各類問(wèn)題552件，辦結(jié)率達(dá)97.5%，群眾滿意率98.9%。過(guò)去的“上訪重災(zāi)鄉(xiāng)”變成了“無(wú)人上訪鄉(xiāng)”。

　　一件件民生實(shí)事，改變了干群關(guān)系

　　一直未婚的百勝村椿天坪組村民皮啟倫聽(tīng)力有障礙，領(lǐng)養(yǎng)孩子后，沒(méi)有上戶口，孩子上學(xué)面臨困難，鄉(xiāng)干部楊中平發(fā)現(xiàn)情況后，幫他完成了戶籍登記；同村的盛行模，患有精神分裂癥，家境貧窮，房屋已屬危房，鄉(xiāng)里決定為包括他的15戶類似家庭兜底修建房屋；避險(xiǎn)搬遷戶高中余因?yàn)槠拮拥哪I摘除手術(shù)而債臺(tái)高筑，打算賣掉房屋，鄉(xiāng)里通過(guò)各種渠道為他爭(zhēng)取救助，并將他家納入低保戶和大病救助范圍……這一件件具體的實(shí)事，改變了村民和干部之間的關(guān)系。

　　過(guò)去，場(chǎng)鎮(zhèn)污水排放要經(jīng)過(guò)幸福村茶園堡組村民葉福明家旁的一個(gè)溶洞，曾多次堵塞，導(dǎo)致他家周圍氣溫難聞，多次反映無(wú)果后，他氣憤地砸壞了鄉(xiāng)政府的音響，結(jié)果被拘留12天。當(dāng)?shù)卣⑽窗凑諅鹘y(tǒng)思維，威懾他不再鬧事，而是決定從根本上化解矛盾。

　　2012年，鄉(xiāng)里將“10大民生實(shí)事承諾”立在橋頭，承諾硬化所有村道公路、80%農(nóng)戶用上清潔能源、修建集中供水廠、污水處理廠、郵政所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小學(xué)的塑膠球場(chǎng)、公共服務(wù)中心、各村的文化室。

　　污水處理廠修好后，葉福明所詬病的排污問(wèn)題得到徹底解決，他心悅誠(chéng)服地不再上訪，鄉(xiāng)里還“不計(jì)前嫌”，為這名貧困戶提供了多方位幫扶。

　　為了辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，鄉(xiāng)里把歷年積極爭(zhēng)取來(lái)的3400萬(wàn)元資金全部用在了“刀刃”上，杜絕了華而不實(shí)的“形象工程”。

　　用發(fā)展促穩(wěn)定才是維穩(wěn)的治本之策

　　“3+1”群眾工作法提升了黨政的公信度和群眾的滿意率，融洽了干群關(guān)系；各項(xiàng)民生實(shí)事的推進(jìn)，消解了老百姓的怨氣。為了從根本上保持穩(wěn)定，鐵礦鄉(xiāng)提出了“以發(fā)展促穩(wěn)定”的治本策略。

　　作為國(guó)家級(jí)貧困縣里的國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng)，發(fā)展的難度不言而喻。鐵礦鄉(xiāng)認(rèn)真厘清了自己的發(fā)展路線圖，決定充分利用鄉(xiāng)里的優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色效益農(nóng)業(yè)。

　　武隆縣擁有世界自然遺產(chǎn)地和 “國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”稱號(hào)的旅游勝地，是電影大片《變形金剛4》和熱播電視節(jié)目《爸爸去哪兒》的外景地。鐵礦鄉(xiāng)雖然不位于上述景區(qū)之內(nèi)，但境內(nèi)的大洞河、大佛巖、雞尾山國(guó)家地質(zhì)公園都擁有很高的景觀品質(zhì)。該鄉(xiāng)海拔高，森林覆蓋率高，夏季平均氣溫在20℃左右，是“火爐”重慶的市民夏季避暑的好去處。

　　即使位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，鐵礦鄉(xiāng)卻用上了最新潮的營(yíng)銷手段。自去年確定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路后，便建立了旅游官網(wǎng)——“大洞河旅游網(wǎng)”，還開(kāi)設(shè)了旅游微信和旅游微博，提供各種攻略。去年年底，鐵礦鄉(xiāng)還通過(guò)微信舉行了“印象鐵礦”征文比賽。

　　就這樣，在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下，一年多時(shí)間里，鐵礦鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游資源就迅速被外界所知，不少農(nóng)戶吃起了“旅游飯”。目前，僅3000多人口的鐵礦鄉(xiāng)已發(fā)展起50多家農(nóng)家樂(lè)，還建起了鄉(xiāng)村旅游示范村。2013年剛開(kāi)始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，接待游客便突破兩萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)收入800余萬(wàn)元。僅今年夏天，鐵礦鄉(xiāng)就已吸引了1.7萬(wàn)游客。

　　在雞尾山休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，還可垂釣、觀光、采摘、有機(jī)蔬菜；同時(shí)，引進(jìn)龍頭企業(yè)兩家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社5家；深度包裝雞尾山天然蜂蜜、穆楊溝野生天麻、大梁子干筍等生態(tài)旅游土特產(chǎn)；鞏固發(fā)展黃連、烤煙、山羊、生豬、肉牛、土蜂等種養(yǎng)業(yè)。

　　“該解決的問(wèn)題都公平合理地解決了，生活有了新的盼頭，誰(shuí)還要去上訪呢？”穆楊溝4號(hào)農(nóng)家樂(lè)老板高祿興說(shuō)。

　　(原標(biāo)題：重慶武隆：“上訪鄉(xiāng)”如何實(shí)現(xiàn)“零上訪”)