國家版國企改革方案最快年內(nèi)出臺

　　壟斷性國企分類問題仍存分歧

　　□記者 楊燁 梁倩 北京報道

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從國資委人士處獲悉，目前國資委和相關(guān)部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案：《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。據(jù)悉，該方案最快有望在年內(nèi)出臺。

　　上述人士向記者透露，前一段時間國資委啟動四項(xiàng)改革試點(diǎn)，包括中國醫(yī)藥、中國建材、新興際華、中糧等在內(nèi)的六家央企開展了包括員工持股、混合所有制等在內(nèi)的改革試點(diǎn)。國資委尚未出臺的總體改革指導(dǎo)意見，將會結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)整和完善，但是具體的出臺時間還在研究。

　　“國資委一直在推進(jìn)這個方案的出臺?！鄙鲜鋈耸繉τ浾哒f，從總體思路來看，全面深化國企改革指導(dǎo)意見內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，還將配套具體的改革細(xì)化落實(shí)文件。但是因?yàn)檫@個改革方案涉及的企業(yè)和部門眾多，存在很多利益博弈，因此如何協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一共識將是現(xiàn)階段的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在。

　　值得注意的是，國家版國資國企改革頂層設(shè)計目前已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。記者從權(quán)威渠道處獲悉，方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管，但是目前的情況是，對于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識，但是對于壟斷性國企的劃分，目前有分歧，仍在討論中“對于國有企業(yè)來說還有更大一塊就是中間部分，自然壟斷、功能保障、戰(zhàn)略性質(zhì)，現(xiàn)階段這方面企業(yè)劃分還未明確。”一位國資系統(tǒng)權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。

　　自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，近期陜西省國企改革方案也正式出臺。

　　截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容，地方層面國企改革動作頻頻，也讓市場對國家版的改革方案更為關(guān)注。

　　“目前來看，新一輪國企改革關(guān)鍵就是要進(jìn)行分類，只有明確了分類，才能最有效地進(jìn)行包括員工持股、薪酬等改革，功能界定不清楚，很容易在改革中出現(xiàn)‘一刀切’的情況，不利于國企深化改革?！币患已肫笕耸繉τ浾哒f。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，從近期中央推進(jìn)央企高管薪酬改革來看，國家推進(jìn)國企改革的決心很大，已經(jīng)打破了按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)，現(xiàn)在國企改革已經(jīng)進(jìn)入到最為關(guān)鍵的時期，特別是從目前的實(shí)際情況看，很多央企在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，很多問題還不明確，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔，因此需要盡快出臺核心指導(dǎo)文件和配套意見，這樣才能更加有效地推進(jìn)改革。

　　“下一步國企改革還面臨很多工作，比如對央企做好分類工作，對央企高管中的出資人代表和經(jīng)理層做好區(qū)分，分類完善薪酬制度，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出等?！倍辔唤邮堋督?jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家認(rèn)為，目前來看，改革總體方案至今沒有出臺，這其中和一些部門從各自工作出發(fā)，在一些關(guān)鍵性問題上存在爭議和分歧有很大關(guān)系，改革的重點(diǎn)就是要打破這些利益博弈。