昨天上午，最高人民法院對外發(fā)布了《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。為妥善處理工傷保險行政糾紛，統(tǒng)一司法尺度，《規(guī)定》明確了雙重勞動關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險責(zé)任主體，還細(xì)化了工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時間和工作場所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”等問題，明確了由于第三人的原因造成工傷的三種處理方式?！兑?guī)定》將于2014年9月1日起施行。
工傷認(rèn)定：工作原因+工作時間+工作場所
工作原因
其認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益等因素。
職工在工作時間和工作場所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會保險行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌摹?/p>
工作場所
其認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。
在工作時間內(nèi)，職工來往于多個與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的。
工作時間
其認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作所需的時間。
職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動受到傷害的。
其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。
上下班途中工傷認(rèn)定
合理時間+合理路線
合理時間
(含早一點或晚一點)
工作地
合理路線(含順路)
住所地
經(jīng)常居住地
單位宿舍
配偶、父母、子女居住地
日常工作生活所需要的活動
其他
因工外出期間
屬于“工作時間”的一種特殊情形，應(yīng)當(dāng)從職工外出是否因工作或者為用人單位的正當(dāng)利益等方面綜合考慮。
(一)職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動期間；
(二)職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會期間；
(三)職工因工作需要的其他外出活動期間。
第三人原因造成工傷處理
獲賠不礙工傷認(rèn)定
職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。
起訴社保機構(gòu)支付
職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持。
社保機構(gòu)不得拒付
職工因第三人的原因?qū)е鹿?，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費用除外。
五類特殊責(zé)任主體擔(dān)責(zé)認(rèn)定
工作單位 職工與兩個或兩個以上單位建立勞動關(guān)系，工傷事故發(fā)生時，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
派遣單位 勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
指派單位 單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
用工單位 用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
被掛靠單位 個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。
-權(quán)威解讀
下班順路買菜
屬于合理路線
對于《規(guī)定》中的“合理時間”以及“合理路線”，最高人民法院行政審判庭庭長趙大光也在接受記者采訪時做了相應(yīng)的解釋。趙大光表示，法律規(guī)定比較原則，只規(guī)定“上下班途中”，但在生活當(dāng)中卻可能有多種情況。對于這一問題的理解和認(rèn)識上的不一致，也會導(dǎo)致各地法院在處理相同或者是相似案件的過程當(dāng)中也有裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，也就是同案不同判。
趙大光告訴記者，所謂的“合理時間”可以說比較寬泛，但應(yīng)具有正當(dāng)性?！吧舷掳嘤幸粋€時間區(qū)域，可能早一點，可能晚一點，比如下了班以后，還要加一會兒班，或者是等交通的高峰時段過了之后再回家。我們認(rèn)為這些都屬于合理時間”。趙大光隨后又舉了個例子對“合理路線”進行了解釋：“比如下班的途中需要到菜市場買一點菜，然后再回家，而且是順路，是不是合理的路線，是不是日常工作中所需要的必需的活動呢？我們認(rèn)為都應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。”趙大光認(rèn)為，理解“合理時間”“合理路線”這一條規(guī)定，要抓住一個關(guān)鍵詞就是“合理”。
-律師說法
下班順路接孩子
應(yīng)算合理路線
昨天下午，記者就《規(guī)定》中的一些問題也采訪了京都律師事務(wù)所合伙人律師賈寶軍，賈律師有著多年的勞動爭議案件的辦案經(jīng)驗。
賈寶軍告訴記者，《規(guī)定》中關(guān)于“合理時間”“合理路線”的規(guī)定確實存在一定的自由裁量權(quán)，但這種裁量空間有利于保護普通勞動者，可以避免執(zhí)行中的僵化?！爱吘宫F(xiàn)實生活中可能遇到的問題多種多樣，法律法規(guī)不可能全部做出規(guī)定，這種裁量權(quán)避免了在爭議處理中以‘法無明文規(guī)定’為由做出不利于勞動者的裁決。”
賈寶軍表示，在《規(guī)定》發(fā)布之初，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也以舉例的方式進行了明確，“由此可以推斷，‘下班順路接孩子’，應(yīng)該也算在‘合理路線’內(nèi)”，賈寶軍說，此外，按照慣例，最高法今后也會通過定期發(fā)布典型案例的形式，對類似問題統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
對于法律的適用問題，賈寶軍告訴記者，盡管我國規(guī)定“法不溯及既往”，但作為審理行政案件的標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》的適用上，除了2014年9月1日及以后發(fā)生的工傷肯定適用《規(guī)定》外，9月1日前發(fā)生的工傷，但9月1日后才產(chǎn)生爭議并引發(fā)仲裁及訴訟，也應(yīng)當(dāng)適用《規(guī)定》，不過賈寶軍也表示，是否適用最終還要按照相關(guān)機構(gòu)的規(guī)定辦理。
本版撰文 晨報記者 何欣