首次對(duì)全國土地財(cái)政“家底”的大審計(jì)將于本周開始，兩個(gè)月后，審計(jì)報(bào)告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，一些人或許會(huì)因此離開現(xiàn)在的位置。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，這次土地管理利用情況專項(xiàng)審計(jì)由國務(wù)院牽頭，審計(jì)范圍一直下到縣級(jí)，主要針對(duì)2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì)，涉及財(cái)政、國土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)系統(tǒng)。

　　審計(jì)署的18個(gè)特派辦將全程參與本次審計(jì)。“省審計(jì)廳工作人員也會(huì)有一大半下到市縣，包括廳里領(lǐng)導(dǎo)。這次審計(jì)紀(jì)律非常嚴(yán)格，審計(jì)方案由審計(jì)署特派辦人員攜帶，沒有下發(fā)到省里，每個(gè)審計(jì)小組都會(huì)有特派辦的工作人員?！蹦喜渴》菀晃恢槿耸扛嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　這將是首次全國性土地管理工作審計(jì)，其中土地出讓金的問題最為民眾所關(guān)注，大審計(jì)被寄予醫(yī)治地方“土地財(cái)政”的期望。

　　2013年，地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史最高。2013年全國財(cái)政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。今年上半年，國有土地使用權(quán)出讓收入21129億元，同比增長26.3%，而土地出讓金收入在國有土地使用權(quán)出讓收入中的比例，一般能達(dá)到九成以上。

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　　巧合的是，去年此時(shí)，國家首次對(duì)地方債務(wù)情況進(jìn)行了大審計(jì)。業(yè)內(nèi)人士稱，如果說去年的審計(jì)地方債務(wù)是摸清“家底”，那么此次全方位的、包含土地出讓金的全面土地審計(jì)就是尋找問題了，這次將是非常嚴(yán)厲的。

　　根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)，整體上看，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%?！斑@次真的會(huì)是一次非常大的審計(jì)，最后極有可能有些人會(huì)離開現(xiàn)在的位置?！币晃粚徲?jì)系統(tǒng)官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　審計(jì)重點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的一份地方政府土地審計(jì)自查文件顯示，土地管理的全環(huán)節(jié)主要包括規(guī)劃、計(jì)劃、審批、征收、供應(yīng)和利用等。而這次全國土地大審計(jì)也涉及了上述幾乎所有環(huán)節(jié)。

　　其中，土地規(guī)劃管理的審計(jì)主要包括，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不嚴(yán)格、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接不到位的問題，其中主要是違反規(guī)劃審批土地。

　　而土地計(jì)劃管理的審計(jì)，主要涉及沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地；沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以及計(jì)劃下達(dá)中由于人為因素所導(dǎo)致的“跑部地進(jìn)”的現(xiàn)象，尤其關(guān)注其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　另外，審計(jì)范圍還包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，主要審查在2011年清理整頓后，有無繼續(xù)開展除增減掛鉤外各種名義建設(shè)用地置換；建新地塊供地所得收益，是否用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件；增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，是否存在明顯借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)名義，逼迫農(nóng)民“上樓”以節(jié)省建新指標(biāo)等損害農(nóng)民利益的行為。

　　除了上述規(guī)劃、計(jì)劃和政策環(huán)節(jié)，此次還將重點(diǎn)審計(jì)土地審批、征收、供應(yīng)和利用等環(huán)節(jié)。

　　其中，建設(shè)用地審批方面，主要審計(jì)越權(quán)審批土地、化大為小拆分審批土地。土地征收方面，主要審計(jì)未批先征、先占土地等非法用地，以及征地時(shí)未完成規(guī)定程序，侵占、騙取征地拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)償?shù)?，還包括拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)償和社會(huì)保障不到位的問題。

　　土地供應(yīng)方面的審計(jì)內(nèi)容則包括，是否存在不符合劃撥土地條件的單位劃撥土地，虛假招拍掛、串投圍標(biāo)以及劃撥或協(xié)議出讓土地等違規(guī)交易等。一位曾參與過不少城市開發(fā)項(xiàng)目的咨詢公司老總告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，之所以審計(jì)招拍掛的問題，是因?yàn)橹苯由婕巴恋貎r(jià)格和收益；而審計(jì)土地市場政策的合規(guī)問題，也就是公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)與土地捆綁的問題，比如建立一所學(xué)校，將學(xué)校周邊土地支付給投資人作為回報(bào)，政策雖然不允許，但是現(xiàn)實(shí)情況卻很多。

　　而對(duì)土地利用的審計(jì)，主要是擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件；土地長期閑置；違規(guī)擴(kuò)建、自行設(shè)立開發(fā)區(qū)(園區(qū))，以及用未完成征地、拆遷手續(xù)的土地進(jìn)行違規(guī)抵押融資等方面。

　　不過，在上述所有的審計(jì)重點(diǎn)當(dāng)中，審計(jì)署對(duì)土地出讓金收支的審計(jì)著墨最多。

　　一位熟悉情況的地方國土系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，審計(jì)會(huì)首先摸清全國土地出讓金的狀況，土地出讓金的征收是否到位，支出是否符合規(guī)定，這也就涉及了國土、規(guī)劃、住建、財(cái)政等政府部門，還有一個(gè)特殊部門即開發(fā)區(qū)。目前，圍繞土地出讓金問題，部分地方政府容易存在“以租代征”、“先征后返”、“違規(guī)發(fā)證”等違規(guī)問題，而在此次專項(xiàng)審計(jì)中，此類問題亦將成關(guān)注重點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，此次對(duì)土地出讓金的審計(jì)重點(diǎn)共分四條。分別包括：建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)涉及土地開發(fā)整理資金的征收；土地出讓收入征收；土地出讓支出和土地出讓收入管理四個(gè)方面?！拔覀冏罱恢痹谶M(jìn)行審計(jì)方面的培訓(xùn)。”一位地方財(cái)政局綜合科科長告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，雖然這次土地審計(jì)的對(duì)象主要是國土部門和住建部門，但財(cái)政系統(tǒng)也包含在內(nèi)。

　　籌謀土地反腐

　　2014年8月12日，全國審計(jì)系統(tǒng)召開電視會(huì)議，部署了2014年土地出讓金及耕地保護(hù)審計(jì)工作，審計(jì)署劉家義審計(jì)長和總審計(jì)師陳塵肇分別做了動(dòng)員和工作布置講話?！斑@次每個(gè)審計(jì)小組的組長都是國家審計(jì)署的工作人員，之前不少省市已經(jīng)紛紛由每層政府牽頭進(jìn)行了自查、自糾?！币晃粐敛块T的官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，目前審計(jì)署對(duì)湖南省的土地審計(jì)已經(jīng)悄然完畢，全程保密，審計(jì)結(jié)果也沒有對(duì)外公布，這被看作是此次全國土地審計(jì)的一個(gè)試點(diǎn)模板。

　　全國土地大審計(jì)其實(shí)早有風(fēng)聲。2014年3月的全國“兩會(huì)”政府工作報(bào)告首次提出，要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，對(duì)于社會(huì)公眾高度關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如像土地出讓金收入等，我們要全面審計(jì)，要通過一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，土地出讓金作為地方政府收入，慣例性的審計(jì)還是有的，主要的問題是土地出讓金地方政府用得比較自由。“這次審計(jì)的重點(diǎn)是和土地相關(guān)的腐敗，現(xiàn)在很多腐敗問題以及相關(guān)案件都與土地有關(guān)。”王朝才表示。

　　2013年，國有土地使用權(quán)出讓收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4.1266萬億元，同比增長約45%，其中地方政府的土地出讓金收入占95%。當(dāng)年土地出讓金在整個(gè)地方政府性基金收入中的比例也是高達(dá)86%，而這一比例在2001年僅為16.6%。

　　早在2007年，審計(jì)署就曾對(duì)部分城市的土地出讓金進(jìn)行過審計(jì)。

　　當(dāng)時(shí)的審計(jì)，覆蓋了北京、天津、上海等11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣市區(qū)，主要是對(duì)2004至2006年國有土地使用權(quán)出讓金的征收、管理、使用及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

　　結(jié)果顯示，上述11個(gè)城市三年內(nèi)共征收出讓金3510.35億元，其中按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理的占97.54%；實(shí)現(xiàn)土地出讓凈收益2618.69億元，按規(guī)定納入基金預(yù)算管理僅占 28.82%；支出出讓金3296.59億元。截至2006年底，土地出讓金累計(jì)結(jié)存462.38億元。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11個(gè)城市不同程度地存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問題，一些地方違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補(bǔ)償資金等問題時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了土地市場的健康發(fā)展、國有土地資產(chǎn)收益的安全完整和對(duì)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。

　　這些問題的出現(xiàn)，也讓全國性的土地審計(jì)被提上日程?！胺浅Ｓ斜匾獙?duì)于全國土地出讓金進(jìn)行審計(jì)，特別是從財(cái)務(wù)合規(guī)方面，即資金的來源和使用方面?！睂徲?jì)署特約審計(jì)員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說，不少違規(guī)、甚至違法犯罪問題，都是通過審計(jì)部門查出的。杜濤