北京8月14日訊 日前，國家外匯管理局在北京舉辦2014年分局長高級研修班，傳達學習中國人民銀行分支行行長座談會精神，總結(jié)研究近年來外匯管理實踐經(jīng)驗，推動外匯管理改革進入新階段。國家外匯管理局局長易綱在研修班開班式上講話，各副局長、紀檢組長、總經(jīng)濟師、總會計師，各外匯管理分局(外匯管理部)、局機關各單位相關負責同志參加。

　　易綱表示，2014年上半年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化、國內(nèi)各項改革全面深化落實等因素共同推動下，外匯收支凈流入逐漸回落到均衡區(qū)間，外匯供求狀況顯著改善，國際收支自主平衡的能力有所增強，外匯管理各項改革穩(wěn)步推進，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　易綱表示，自2009年外匯局黨組提出外匯管理理念和方式“五個轉(zhuǎn)變”以來，經(jīng)過5年的探索實踐，形成了一批經(jīng)得起時間檢驗的改革成果。一是從重行政審批向重監(jiān)測分析轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。大幅削減行政審批項目，2002年以來共取消外匯管理行政審批項目65項，削減近八成，其中近5年來取消27項。加快法規(guī)整合清理和業(yè)務下放，近年來宣布廢止和失效規(guī)范性文件超過700件，削減幅度超過六成。優(yōu)化監(jiān)測系統(tǒng)和制度，監(jiān)測分析能力建設顯著增強，監(jiān)測分析產(chǎn)品不斷豐富。二是從事前監(jiān)管到事中事后管理轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?。堅持多管齊下，綜合運用多種手段和機制提高監(jiān)管效力。引入企業(yè)負責人約談制度，實施《風險提示函》制度，用好分類管理手段，貨物貿(mào)易改革后，監(jiān)管視線從50多萬家進出口企業(yè)集中到8至9萬家重點監(jiān)測企業(yè)特別是4000多家B、C類企業(yè)。開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、銀行等重點渠道和主體的專項檢查，嚴厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)行為。2011至2013年，共查處案件9617起，處罰人民幣13.5億元，比2008至2010年翻了一番還多。三是從行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。通過跨國公司外匯資金集中運營試點，探索經(jīng)常項目集中收付匯、外債額度集中使用等新思路，為全面實施主體監(jiān)管積累經(jīng)驗。在外匯管理分支局有序推進主體監(jiān)管試點，實現(xiàn)前臺“一站式”服務，中臺、后臺全口徑監(jiān)測檢查、綜合評估和分類管理，探索構(gòu)建對轄內(nèi)重點主體分析、監(jiān)管、服務三位一體的監(jiān)管服務模式。四是從正面清單向負面清單、從有罪假設向無罪假設轉(zhuǎn)變初現(xiàn)成效。創(chuàng)新“合規(guī)確認書”制度，企業(yè)作出守法經(jīng)營承諾，外匯局在管理上給予充分的事前便利。在近期資本金結(jié)匯、外債結(jié)匯、跨境擔保、跨國公司外匯資金集中運營等政策中，探索實踐“負面清單”的管理方式。

　　易綱強調(diào)，外匯管理改革的方向和方法與中央的總要求完全一致、高度契合，減少審批、強化事中事后監(jiān)管、負面清單等改革理念已成為全社會推進改革的共識。思想解放使我們的改革減少了被動、增加了主動，同時也為深化改革奠定了堅實的理論和實踐基礎。但也必須清醒地看到，已有的成績不是改革的終點，而是繼續(xù)深化改革的新起點。外匯管理改革任務依然十分艱巨，我們必須用國際視野、整體改革的思維，冷靜地思考外匯管理面臨的形勢與環(huán)境，繼續(xù)打好改革攻堅戰(zhàn)，把黨中央、國務院的改革戰(zhàn)略部署落在實處。在外匯管理改革步入“深水區(qū)”時，一要堅持整體推進、重點突破相結(jié)合，科學制定和實施邏輯清晰、措施明確的外匯管理改革總體方案和頂層設計，從體制機制等深層次問題入手，結(jié)合國際收支形勢逐步重點推進，以整體改革釋放制度紅利。二要堅持市場化導向，放管結(jié)合，主要通過加強統(tǒng)計監(jiān)測、事中事后監(jiān)管，提升外匯管理的有效性。三要堅持實踐標準，系統(tǒng)梳理總結(jié)以往改革取得的經(jīng)驗，提煉出可復制、可推廣的改革模式。

　　易綱提出，下一階段，要以貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神為動力，緊緊圍繞促進國際收支基本平衡這一戰(zhàn)略目標，以“五個轉(zhuǎn)變”為統(tǒng)領，扎實推進體制改革和機制創(chuàng)新，大力推動貿(mào)易和投資便利化，不斷提升外匯管理防范風險和服務實體經(jīng)濟的能力。一是深化改革，簡政放權(quán)，積極推進事中事后管理，大力發(fā)展外匯市場，管好用好外匯儲備。二是防范風險，加快完善跨境資金流動監(jiān)測預警和風險應對機制，探索建立宏觀審慎框架下的跨境資金流動管理體系，加強外匯檢查的針對性和有效性。三是夯實基礎。完善數(shù)據(jù)采集和綜合利用，加快監(jiān)測分析系統(tǒng)建設整合步伐。加強干部人才隊伍培養(yǎng)，推動管理轉(zhuǎn)型。加強制度建設，嚴格依法行政。

　　研修班就經(jīng)常項目改革、資本項目改革、主體監(jiān)管、數(shù)據(jù)整合四個模塊進行了專題研討，并邀請有關專家學者進行了授課。