昨天，2013年度中央部門決算公開在網(wǎng)上拉開大幕，涉及至少95個中央部門。記者當日對近80家單位統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中央部門決算總額超過7300億元，其中至少有20多家單位因追加預算等原因?qū)е聸Q算支出超過預算支出額度。此外，在這些部門公布的數(shù)據(jù)中，“其他支出”一詞頻頻出現(xiàn)，據(jù)新華社消息，匯總財政部近日公布的2013年全國公共財政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。

    □決算總覽

    史上“最強力”公開 95中央部門“發(fā)榜”

    隨著國土資源部等部門在網(wǎng)上公開2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。

    18日一天全部公開

    今年是中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會公開部門決算，一并公開的還有社會關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費決算。

    記者從財政部了解到，此次中央部門決算公開力度空前，除公開范圍、內(nèi)容和格式上與三個月前的2014年度部門預算公開保持銜接，還會更細化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時間上除要求各部門統(tǒng)一在7月18日公開，還要求于當天工作時間結(jié)束前全部公開完畢；凡通過中央部門門戶網(wǎng)站公開的，要求都在網(wǎng)站首頁明顯位置進行公開。

    曬細賬有所體現(xiàn)

    此外，對一些重點收支的公開，公眾除了能看到2013年決算數(shù)，還會看到2012年決算數(shù)和2013年年初預算數(shù)。

    2013年是八項規(guī)定執(zhí)行的第一年，各中央部門決算數(shù)有何變化是檢驗各部門落實八項規(guī)定成效的重要數(shù)據(jù)。專家指出，關(guān)鍵要把決算和預算橫向?qū)Ρ?，如果決算低于預算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。

    今年中央部門決算公開范圍也進一步擴大，從以往報送全國人大審查的部門，擴大到除涉密部門以外所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經(jīng)費的部門。

    對于公眾要求的“曬細賬”，今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學技術(shù)等7大類支出細化公開至支出功能分類項級科目基礎(chǔ)上，全部細化公開至項級科目，這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。

    三公經(jīng)費文字變表格

    同時，對“三公”經(jīng)費公開，形式也由原文字說明改為表格，各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費公共預算財政撥款支出決算表》，按預算數(shù)和決算數(shù)分別列示，并將“公務(wù)用車購置及運行費”細化為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。

    近年來，在中央八項規(guī)定、預決算公開等制度約束下，中央“三公經(jīng)費”連年瘦身。2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出合計70.15億元，比年初預算數(shù)減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。

    □現(xiàn)實對比

    >>要求

    細化到項級科目

    國務(wù)院辦公廳今年3月印發(fā)的“2014年政府信息公開工作要點”提出，財政資金是全體人民共有的財富，要讓“財政資金”在陽光下運行。政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目。2014年3月財政部也公布“關(guān)于深入推進地方預決算公開工作的通知”，要求進一步細化地方政府預決算公開內(nèi)容，政府預決算全部細化到支出功能分類的項級科目。

    ◎現(xiàn)實

    記者當日發(fā)現(xiàn)，絕大部分單位都能按照要求將政府預決算全部細化到支出功能分類的項級科目，即同時公布“類”、“款”、“項”三層支出，但仍有單位未能做到這一點。

    在全國總工會的“公共預算支出決算表”中，就只公布了其外交和其他外交支出這兩層的支出情況，而沒有公布30萬元款項的更進一步用途。

    中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會公開部門決算后，進步空間仍然很大。

    “進步空間”仍很大

    >>要求

    方便查詢加強釋疑

    財政部在其公布的“2013年財政部政府信息公開工作年度報告”中提出，2014年財政部將重點做好幾方面工作，包括擴大部門預決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。財政部公布的“關(guān)于深入推進地方預決算公開工作的通知”還規(guī)定，要在同級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預決算公開專欄，匯總集中公開政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算等內(nèi)容，方便查詢監(jiān)督。

    打開搜索引擎、打開中央部委的首頁、二級頁面、三級頁面，公眾可能仍然難以發(fā)現(xiàn)決算公開信息的醒目鏈接。記者18日查閱2013年度中央部門決算公開信息發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)要求已經(jīng)出爐，但找到這些信息仍然不是一件容易事。

    沒有一個統(tǒng)一平臺進行決算信息的公開，各自為政的部委公開信息方式，仍然好像在與公眾做著捉迷藏的小“游戲”。

    公開欄目不一而足，公開格式還是缺乏“標準答案”，公開內(nèi)容也繁簡不一，數(shù)據(jù)口徑更存在有所不同的問題。

    ◎現(xiàn)實

    公開仍缺“標準答案”

    □問題匯總

    1

    1.3萬億“其他支出”去哪兒了

    瀏覽18日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見。如教育部的其他教育支出竟然高達57.3億元，國家稅務(wù)總局的其他稅收事務(wù)支出也有2.83億元，衛(wèi)計委的其他醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)支出則有1.44億元。

    其實，從財政部公布的“2013年中央公共財政支出決算表”已可看出端倪，其中的“其他支出”項目已高達632億元以上。據(jù)新華社報道，匯總上述內(nèi)容，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。

    “其他支出”宜設(shè)上限封頂

    財政部財科所副所長劉尚希認為，根據(jù)我國預算類款項的分類，在所在“類”中，“其他支出”占比以5%至10%為宜，不應突破10%這一上限，否則就會使此類資金泛濫，或會成為轉(zhuǎn)移其他不合理支出的一個“大筐”，將使得隨處可見的“其他支出”更加合理。

    “其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。要避免一些部門把它變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞。他建議，對“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應類別的支出存在，但要有說明，解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。

    2

    決算超預算情況比比皆是

    ◎?qū)＜抑д?/p>

    在已經(jīng)公布的中央財政決算報告中，決算超過預算的情況也比比皆是。如中國氣象局2013年決算顯示，其本年支出合計235.3億元，而根據(jù)其2013年度預算，本年支出合計預計只有196.06億元，決算比預算增加了約39億元，增幅約為兩成。

    對此財政部財科所副所長劉尚希當日在就此接受京華時報記者采訪時表示，由于目前財政收入還在以相對較高的速度增長，財政部門也確實有錢，有些單位對預算的編制功課做得不扎實，預期性不夠合理，預算最終編制得大而化之不夠科學。一旦在執(zhí)行中遇到錢緊的問題，各單位就會向財政部門要錢，要求追加預算。

    ◎?qū)＜抑д?/p>

    可以追加預算但應詳細說明

    “這說明預算編制不科學，事后隨意要錢追加預算的問題需要警惕。”劉尚希說。他認為，預算可以增加，但有關(guān)部門今后對此一定要更加嚴格地審批，使追加資金用得更加合理。同時，各單位在決算公開時，也應該特別說明追加預算的原因，讓公眾和專家共同評判這些資金使用得是否合理。

    中國人民大學法學院教授朱大旗則提出，預算編制得完整、準確、真實、統(tǒng)一，是實施有效的預算審查監(jiān)督的重要前提和基礎(chǔ)。我國應當細化預算編制的具體程序和規(guī)則，延長預算編制的周期，大力充實現(xiàn)有的預算編制部門的力量。

    3

    中央部委下屬協(xié)會頻出問題

    近期審計署發(fā)布的“中央單位2013年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果”公開點名了中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國土木工程學會、中國建筑文化中心等違規(guī)單位。昨天，記者瀏覽多部門網(wǎng)站，此次公開的2013年部門決算中，有的列出了所有包括協(xié)會在內(nèi)下屬單位的名稱，但看不到與之相關(guān)的支出明細，有的則籠統(tǒng)介紹一下單位職能，對下屬單位情況根本沒提。其中，國家衛(wèi)計委2013年度公共預算總收入1147.8億元。其中事業(yè)收入898.5億元，占總數(shù)的約78%。

    ◎?qū)＜抑д?/p>

    關(guān)鍵要推動協(xié)會和政府脫鉤

    “協(xié)會屬于社會團體，監(jiān)管相對松，可能會有違規(guī)。另外，現(xiàn)在政府機關(guān)監(jiān)管嚴了，不排除會有一些支出轉(zhuǎn)到下面協(xié)會的情況?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，解決問題的關(guān)鍵是推動協(xié)會和政府脫鉤，并對帶有一定官辦性質(zhì)的團體加強管理，尤其是資金監(jiān)管。

    劉尚希認為，很多協(xié)會都有官方背景，會領(lǐng)導多是退休官員，經(jīng)費來自財政撥款，很難和政府脫離，在加強監(jiān)管的同時，應理順協(xié)會和政府間的關(guān)系。

    京華時報記者趙鵬張然劉雪玉韓旭陳蕎實習記者楊艷萍綜合新華社