近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《電力市場監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)。就此，記者專訪了國家能源局有關負責同志。

　　問：請問此次修訂背景是什么？

　　自2005年10月《辦法》頒布實施以來，在維護公平、公正的電力市場秩序，規(guī)范電力市場成員行為，保障電力交易主體合法權益，促進市場資源有效配置，推進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進，電力市場成員不斷增加、市場環(huán)境發(fā)生深刻變化、市場運行更加復雜，原《辦法》部分條款已不適應當前電力市場監(jiān)管新形勢、新要求，《辦法》修訂必要性日益凸顯。

　　一是電力市場化改革不斷深化的要求。2002年，國務院發(fā)布《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號)，推進廠網(wǎng)分開、主輔分離。2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，推進“三放開、一獨立、三加強”。2022年，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，破除市場壁壘，推進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。為加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，《辦法》亟需加以修訂以適應新的改革要求。

　　二是電力市場交易類型和主體進一步多樣化的要求。隨著電力市場頂層設計不斷深化，電力交易類型從單純以電能量交易為主發(fā)展為電能量交易、輔助服務交易和容量交易并存。電力交易主體較改革初期更加豐富，新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新主體、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，競爭格局也從僅有發(fā)電側單邊競價發(fā)展為發(fā)電側和用戶側多買多賣、“源網(wǎng)荷儲”多方協(xié)同互動，市場成員的權利義務發(fā)生深刻變化。相應地，電力市場監(jiān)管對象、監(jiān)管內容和監(jiān)管措施需要在《辦法》中予以進一步補充完善。

　　三是電力市場監(jiān)管措施和手段不斷豐富創(chuàng)新的要求。中發(fā)〔2015〕9號文提出，要進一步加強政府監(jiān)管，切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。隨著電力市場發(fā)展，第三方機構業(yè)務評估、監(jiān)管信息系統(tǒng)接入和應用等新型監(jiān)管理念和措施不斷涌現(xiàn)。同時，按照以信用為基礎的新型監(jiān)管機制建設要求，應進一步強化能源行業(yè)市場成員信用信息應用，推進實施守信激勵和失信懲戒，做好信用分級分類監(jiān)管，增加信用監(jiān)管等手段在能源行業(yè)應用。

　　問：《電力市場監(jiān)管辦法》主要修訂了哪些內容？

　　答：一是進一步明確實施主體。此次修訂進一步明確實施主體為國家能源局及其派出機構。國家能源局依照本辦法和國務院有關規(guī)定履行全國電力市場監(jiān)管職責，國家能源局派出機構負責轄區(qū)內的電力市場監(jiān)管，各有關部門和單位按職責分工做好電力市場監(jiān)管相關工作。

　　二是完善電力市場監(jiān)管對象。本次修訂將電力市場監(jiān)管對象明確為電力交易主體、電力市場運營機構和提供輸配電服務的電網(wǎng)企業(yè)等電力市場成員，電力交易主體增加售電企業(yè)、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商。同時，根據(jù)關于電力交易機構獨立規(guī)范運行相關要求，將“電力調度交易機構”調整為“電力市場運營機構”，包括電力調度機構、電力交易機構。

　　三是優(yōu)化調整監(jiān)管內容。增加對售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商的監(jiān)管內容；明確對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶、儲能企業(yè)等與其他電力交易主體簽訂有關合同情況開展監(jiān)管；增補對電網(wǎng)企業(yè)所屬或者關聯(lián)售電企業(yè)參與市場交易、代理購電情況的監(jiān)管內容；依據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則》，提出對電力市場運營機構市場監(jiān)控和風險防范要求。

　　四是細化電力市場規(guī)則管理表述。基于近年來實踐情況，電力市場交易品種和類型進一步多樣化，著眼未來全國多層次統(tǒng)一電力市場體系要求，電力市場規(guī)則應為一整套互相銜接、完整有序的規(guī)則體系，由1個電力市場運行基本規(guī)則和N個配套規(guī)則組成。《辦法》進一步明確，國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運行規(guī)則，包括電力市場運行基本規(guī)則及配套的市場準入注冊、交易組織、計量結算、信用管理、信息披露等相關規(guī)則、細則。

　　五是增補監(jiān)管措施。結合近年來電力市場監(jiān)管實際和電力市場發(fā)展需求，新增監(jiān)管措施章節(jié)，并依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等有關法規(guī)要求，在《辦法》中進一步明確電力監(jiān)管機構可采取的監(jiān)管措施。如明確電力市場運營機構監(jiān)管信息系統(tǒng)接入要求，對電力交易主體不履約等失信行為依法依規(guī)納入信用體系，聘請第三方機構對電力市場運營機構開展電力市場業(yè)務專業(yè)評估。

　　問：下一步，如何推動《辦法》有效落實？

　　答：《辦法》是穩(wěn)妥、有序推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設的重要環(huán)節(jié)，通過進一步強化對電力市場成員行為的監(jiān)管，有效維護公平、公正的電力市場秩序，激發(fā)市場活力。下一步，我們將指導派出機構結合區(qū)域實際制定轄區(qū)內電力市場監(jiān)管實施細則，進一步推進《辦法》各項具體要求落地落實。同時，深入開展《辦法》宣貫工作，幫助電力市場成員全面理解和準確把握《辦法》要求，進一步增強電力市場成員規(guī)范意識。