從“盆景”走向“風景”
數(shù)字鄉(xiāng)村正成為時下的熱詞。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》（下稱“《要點》”），提出加快構建引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟體系。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），明確了“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重點任務和保障措施。今年初，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，從8方面部署26項重點任務。
數(shù)字鄉(xiāng)村既是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要方向。近年來，伴隨鄉(xiāng)村信息基礎設施改善，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)成效初顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至“十三五”時期末，全國累計投資建設81個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目，認定210個全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，推廣426項農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用成果和模式，帶動新一代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領域各環(huán)節(jié)應用。“十三五”期間，累計建成運營益農(nóng)信息社46萬個、覆蓋全國80%的行政村，為農(nóng)民和新型主體提供各類服務8.3億人次。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂認為，“十四五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從“盆景”走向“風景”的關鍵時期。隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大。在新發(fā)展格局下，農(nóng)村日益成為我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的增長極、消費增長的新興力量。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新空前活躍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
不過，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全表示，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展仍處于起步階段，存在幾方面的短板。一是網(wǎng)絡基礎設施不足，一些偏遠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋；二是創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術亟待突破，先進適用的信息化產(chǎn)品裝備缺乏；三是有效數(shù)據(jù)不足，用數(shù)據(jù)支撐生產(chǎn)經(jīng)營和管理決策的作用不夠；四是人才不足，缺乏既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又懂信息技術的復合型人才。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的主攻方向?！兑c》提出，到2022年底，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過60%。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡零售額突破4300億元。《規(guī)劃》明確提出，到2025年，智慧農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)品初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到27%，農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)絡零售額超過8000億元，建設100個國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地，認定200個農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。
唐珂介紹，“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設、智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新三大工程。具體來說，在全國建設種植業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)5類國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地，建立智慧農(nóng)業(yè)集成應用體系。改造提升“農(nóng)業(yè)農(nóng)村云”基礎設施，升級完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)“一張圖”和大數(shù)據(jù)分析通用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。建設一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室，開展戰(zhàn)略性、前沿性技術研究。
“智慧農(nóng)業(yè)涉及的技術比較前沿，市場風險也較大。要在充分尊重農(nóng)民主體地位的基礎上，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、領著農(nóng)民賺，激發(fā)農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的內(nèi)生動力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心副研究員康春鵬認為，從很多地方發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的案例來看，要發(fā)揮市場主體生力軍的作用，尊重信息化發(fā)展規(guī)律，激發(fā)各類市場主體的活力。要發(fā)揮有為政府的作用，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用財政撬動社會資本，用法治規(guī)范市場行為。
喬金亮